讓文職人員成為更具優(yōu)勢的軍事職業(yè)
——學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》及相關(guān)配套政策
2023年伊始，新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》(以下簡稱《條例》)頒布施行。在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年推出這部全國全軍性人才條例，充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院和中央軍委對深入實施人才強國戰(zhàn)略和人才強軍戰(zhàn)略的運籌謀劃，對文職人員制度創(chuàng)新發(fā)展的堅定信心，以及對廣大文職人員奮進新征程的殷切期望。貫徹落實《條例》及其配套措施，鞏固發(fā)展文職人員制度、建強文職人員隊伍、打造更具優(yōu)勢的軍事職業(yè)成為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的重要支撐。
建立和發(fā)展文職人員制度是國家和軍隊的共同要求。2005年6月，國務(wù)院、中央軍委頒布《條例》，標志我軍文職人員制度正式建立。黨的十八大以來，習(xí)主席高度重視文職人員制度改革，將其作為推進軍事人員現(xiàn)代化、加強軍事人力資源政策制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月，國務(wù)院、中央軍委頒布實施修訂的《條例》，為新時代建設(shè)高素質(zhì)新型文職人員隊伍提供了制度保障。2018年8月，全軍首次面向社會公開招考文職人員，連續(xù)考招6年來，文職人員逐步發(fā)展成為廣大青年入伍參軍、考公、考編之外的一項新興職業(yè)選擇。
《中華人民共和國國防法》明確規(guī)定：“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊在規(guī)定崗位實行文職人員制度。”隨著我軍文職人員制度不斷完善，隊伍規(guī)模不斷擴大，文職人員在軍隊教學(xué)科研、衛(wèi)勤保障、國防動員等崗位上擔(dān)當(dāng)重任，在訓(xùn)練演習(xí)、作戰(zhàn)支援、搶險救災(zāi)等重大任務(wù)中作用凸顯，特別是在抗擊新冠肺炎疫情、亞丁灣護航、援外醫(yī)療等急難險重任務(wù)中交出了一份份過硬答卷。
強化配套政策 明確身份定位
2017年修訂的《條例》為我軍文職人員制度改革邁出了堅實一步，隨后的實踐中相繼出臺一些配套政策，助力文職人員隊伍建設(shè)。5年多來，文職人員隊伍建設(shè)在取得歷史性成就的同時，也暴露出一系列制約人才成長發(fā)展、限制科學(xué)管理、束縛軍地協(xié)作等方面的突出問題，成為建強建優(yōu)文職人員隊伍中的卡點和瓶頸。
致力于解決以上問題，完善文職人員的政策制度，今年新修訂的《條例》對原有《條例》進一步修改與完善，并出臺一系列配套政策。新修訂的《條例》共十三章七十六條，配套政策包括《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的通知》《軍隊文職人員公開招考暫行規(guī)定》《從退役軍人中專項招錄軍隊文職人員暫行規(guī)定》《軍隊文職人員任用暫行規(guī)定》《軍隊文職人員退休暫行規(guī)定》等圍繞特定領(lǐng)域、特定問題進行系統(tǒng)補充和規(guī)定說明。
新修訂的《條例》及相關(guān)配套政策，堅持問題導(dǎo)向，破除制度障礙，重點完善招錄引進、職業(yè)發(fā)展、激勵保障、退休管理、軍地協(xié)調(diào)等方面政策，構(gòu)建順暢有序的人才進出機制、競爭擇優(yōu)的選人用人機制、清晰透明的職業(yè)發(fā)展機制、適度從優(yōu)的待遇保障機制、寬嚴相濟的教育管理機制、職責(zé)明確的軍地協(xié)作機制。
通過健全制度體系、完善制度鏈條、厚植制度優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)范文職人員職責(zé)和力量運用，增強軍事職業(yè)吸引力和社會認可度，提升文職人員管理專業(yè)化、精細化、科學(xué)化水平，著力提高備戰(zhàn)打仗人才供給能力，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才競爭優(yōu)勢、強軍勝戰(zhàn)優(yōu)勢，積極構(gòu)建新時代中國特色軍隊文職人員制度體系。
身份定位是文職人員制度的基本問題?？茖W(xué)定位軍隊文職人員的社會身份和軍內(nèi)身份，對于完善文職人員制度、解決隊伍建設(shè)中的矛盾問題具有重要意義。2017年修訂的《條例》在國家層面，明確文職人員依法享有國家工作人員相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。在軍隊層面，明確文職人員是在軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊人員的組成部分。在實踐中，逐步表現(xiàn)出了身份屬性和崗位特征不夠清晰的問題，一些文職人員自我認同感不高、歸屬感不強。
新修訂的《條例》在保持文職人員是軍隊人員和國家工作人員的基礎(chǔ)上，明確文職人員的非服兵役人員屬性，區(qū)別于軍隊編制崗位的現(xiàn)役、預(yù)備役人員;明確文職人員主要編配在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)，且專業(yè)性、保障性、穩(wěn)定性較強的崗位，按照崗位性質(zhì)分為管理類、專業(yè)技術(shù)類和專業(yè)技能類三類;明確管理類文職人員和專業(yè)技術(shù)類文職人員是黨的干部隊伍的重要組成部分。這些規(guī)定，明晰了文職人員身份屬性和崗位特征，為分類管理、精準編配、合理使用提供法理依據(jù)。特別是將管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員標定為黨的干部，有力提升文職人員在國家和社會層面政治地位。
清晰職責(zé)任務(wù) 服務(wù)備戰(zhàn)打仗
隨著面向社會公開招考文職人員的不斷開展，大量文職人員充實到了軍隊多個崗位，起到了優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、提高人力資源質(zhì)量效益的作用。但在實際運行中，出現(xiàn)了文職人員和現(xiàn)役軍人存在職責(zé)不清的問題，一些文職人員姓軍為戰(zhàn)使命意識不強，一些單位在文職人員編配和使用方面不規(guī)范、不科學(xué)、不高效。
新修訂的《條例》專門增設(shè)“職責(zé)”條款，將原《條例》義務(wù)條款中承擔(dān)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)內(nèi)容調(diào)整到職責(zé)條款，明確為根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備值勤，細化明確為根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備值勤，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動中承擔(dān)支援保障任務(wù)、參加非戰(zhàn)爭軍事行動。
這些規(guī)定確定了文職人員服務(wù)支撐備戰(zhàn)打仗的“軍事”屬性，同時界定了文職人員區(qū)別于現(xiàn)役軍人的職責(zé)任務(wù)，主要是承擔(dān)支援保障而非作戰(zhàn)任務(wù)，更加突出文職人員的軍事職業(yè)特性。
提升待遇保障 增強職業(yè)吸引力
國防和軍隊建設(shè)，既靠理想事業(yè)吸引人才，也要靠待遇保障留住人才。作為新興的軍事職業(yè)，須要著力構(gòu)建形成相對于地方同類同等崗位具有一定比較優(yōu)勢的工資薪酬、福利待遇、人才激勵政策制度，才能夠有效吸引優(yōu)秀人才投身文職人員隊伍，才能夠不斷調(diào)動廣大文職人員建功軍營的主動性、積極性和事業(yè)心。
《條例》借鑒國家有關(guān)單位人員待遇政策，體現(xiàn)“優(yōu)才優(yōu)待、優(yōu)績優(yōu)獎”思路，進一步完善文職人員待遇保障。明確在技術(shù)密集型單位可以實行績效工資，將薪酬與個人的能力、業(yè)績、貢獻掛鉤;明確完善更加合理的住房醫(yī)療保障制度，享受各項福利待遇，優(yōu)化落戶辦理規(guī)定;明確對高層次人才和特殊專業(yè)人才，符合規(guī)定條件的可以實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度;明確建立文職人員崗位重要人才投保制度，允許享受科技成果轉(zhuǎn)化收益等。這些規(guī)定進一步建強具有比較優(yōu)勢的文職人員待遇保障政策制度體系，吸引和激勵文職人員更加主動積極、長期穩(wěn)定地服務(wù)國防和軍隊建設(shè)。
優(yōu)化職業(yè)發(fā)展 科學(xué)精細管理
良好的職業(yè)發(fā)展前景、廣闊的價值實現(xiàn)平臺，是優(yōu)秀人才在職業(yè)選擇中的重要考慮。文職人員在軍隊有沒有發(fā)展前途，有沒有職業(yè)上升空間，能不能成為本領(lǐng)域本專業(yè)的拔尖人才，是很多青年選擇文職人員職業(yè)時關(guān)心的問題，也是廣大文職人員在軍營發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題。
《條例》對文職人員招錄聘用、培訓(xùn)考核、任用交流、教育管理、待遇保障、退出等職業(yè)發(fā)展機制進一步優(yōu)化。在崗位管理上，明確文職人員崗位管理包含崗位類別、崗位職務(wù)層級、崗位等級等;拓展職業(yè)發(fā)展空間，建立文職人員領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)層級與文員等級并行制度;細化級別管理辦法，形成以崗位職務(wù)層級和崗位等級為主導(dǎo)、級別為調(diào)節(jié)補充的激勵機制。
在招錄聘用上，調(diào)整完善公開招考、直接引進制度，新建退役軍人專項招錄制度。在培訓(xùn)制度上，專門開辟“培訓(xùn)”一章，優(yōu)化培訓(xùn)類型、拓寬培訓(xùn)渠道、允許學(xué)歷升級。在考核規(guī)定上，細化考核內(nèi)容、優(yōu)化考核方式、規(guī)范考核實施、強化考核結(jié)果運用。
在任用上，明確文職人員任用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序參照軍官有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任用專業(yè)技術(shù)職務(wù)的程序可適當(dāng)簡化;明確符合規(guī)定條件的管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員可相互改任;明確招錄聘用前后在軍地取得的職稱、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級予以互認;明確擔(dān)任團級以上建制單位領(lǐng)導(dǎo)及其機關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的文職人員實行任期制;明確表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的可提前或者越級晉升等。
在交流上，明確文職人員在用人單位本專業(yè)領(lǐng)域崗位長期穩(wěn)定工作，根據(jù)需要可組織交流;明確軍地單位可根據(jù)各自需求依照程序選調(diào)對方人員交流工作。在教育管理上，明確文職人員在完成本職工作前提下，經(jīng)批準可到軍外單位兼職。在退出機制上，規(guī)定文職人員退休后由各級政府退役軍人工作主管部門牽頭承擔(dān)服務(wù)管理工作，相關(guān)部門協(xié)力做好有關(guān)工作。這些政策設(shè)計為文職人員的職業(yè)發(fā)展進行了全流程考量和系統(tǒng)性完善。
建立聯(lián)合機制 確保政策落地
文職人員具有軍地通用、軍民兼用、軍地一體的職業(yè)特點，文職人員制度更是與國家干部人事制度關(guān)聯(lián)度高、耦合性強，涉及軍地多個部門，需要軍地相關(guān)部門合力抓好跨軍地政策貫徹落實。唯有軍地聯(lián)動、上下貫通、協(xié)調(diào)一致、各司其職、高效運轉(zhuǎn)，才能推動文職人員制度行穩(wěn)致遠。
《條例》創(chuàng)新性提出在中央軍委機關(guān)部門、省軍區(qū)、軍分區(qū)建立三級文職人員工作軍地聯(lián)席會議制度，主要協(xié)調(diào)做好文職人員招錄聘用、培訓(xùn)交流、社會保險、住房保障、住房公積金、醫(yī)療待遇、撫恤優(yōu)待、落戶隨遷、退休管理、人事爭議處理等跨軍地工作，旨在解決遇到的矛盾問題，監(jiān)督檢查政策制度落實情況，打通政策落地“最后一公里”，充分釋放本次文職人員制度改革的效益。
新的工作機制既是《條例》的重要內(nèi)容，更是踐行《條例》精神的重要保障，對于文職人員隊伍的高質(zhì)量發(fā)展具有保駕護航作用。新的征程上，軍地協(xié)力建強文職人員隊伍，提升文職人員職業(yè)吸引力，讓更多優(yōu)秀學(xué)子、高科技人才、先進管理人才、高技能人才等加入到文職人員隊伍中來，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊提供更為堅強的人才支撐。
（作者單位：軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究院）
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