公共管理與私人部門(mén)的管理之間的聯(lián)系:
育明教育引申題目:從公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的聯(lián)系,談?wù)勎覈?guó)今后如何進(jìn)行政府改革。
(一)政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。
公共管理以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾,具有公權(quán)其,私組織則沒(méi)有。公部門(mén)的權(quán)威來(lái)自制度與法律的授予,私部門(mén)來(lái)自經(jīng)濟(jì)性的市場(chǎng)力量。
(二)多元制衡與自主性
公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有復(fù)雜的政治界面,私部門(mén)管理則有相對(duì)充分的管理自主權(quán)。
(三)公共利益與私人利益
政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任。私人組織和部門(mén)往往是個(gè)人利益最大化的追求者。但公共利益與私人利益并非完全對(duì)立關(guān)系,有時(shí)二者可以相得益彰,互蒙其利,但當(dāng)二者對(duì)立時(shí),公共管理部分需要代表國(guó)家對(duì)私人利益做出合法的限制。
(四)法的支配與意思自治
公共管理是法無(wú)授權(quán)即禁止,私管是法無(wú)禁止即自由。
(五)政府與市場(chǎng)
公共管理與私人部門(mén)管理的一個(gè)重要區(qū)別之處就在于政府與市場(chǎng)的區(qū)別與差異。這種差異表現(xiàn)在:
1.壟斷與市場(chǎng)
私人部門(mén)提供的產(chǎn)品和服務(wù),多有競(jìng)爭(zhēng)者;而公共部門(mén)提供的服務(wù),往往是只有一家,因此公共部門(mén)通常缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力。
2.公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品
政府部門(mén)提供的是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這些產(chǎn)品和服務(wù)具有不可分割性和非排他性;而私人部門(mén)提供的產(chǎn)品和服務(wù)為私人產(chǎn)品,是可以分割和排他的,價(jià)格也是可以衡量的。
3.自由與依賴
消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)私人產(chǎn)品時(shí),可以自由選擇;而公共部門(mén)所提供的產(chǎn)品和服務(wù),公民沒(méi)有自主決定的權(quán)利。
4.利潤(rùn)與支持
私人部門(mén)大都以利潤(rùn)為導(dǎo)向,而利潤(rùn)的多少取決于顧客的滿意,顧客導(dǎo)向很容易成為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo);而政府往往缺乏服務(wù)的動(dòng)機(jī)。
(六)多元理性與經(jīng)濟(jì)理性
公共部門(mén)處在各種社會(huì)力量作用的中心,政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和價(jià)值之間作出平衡和選擇。因此,政府治理中的理性往往是多元理性,需要綜合考慮各種利益和價(jià)值的平衡。
私人部門(mén)的管理,因?yàn)樗慕M織屬性和職能有限,通常不顧及或少顧及其他理性的考慮。
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