社會保障制度簡史 - 行測知識
減小字體增大字體社會保障制度簡史
一、社保制度的形成時期（18831934）
德國率先建立社保制度――1883年，俾斯麥政府頒布了《疾病社會保險法》
社保制度在歐洲大陸確立――德國后，其他歐洲國家出臺單項社會保險立法
二、社保制度的發(fā)展時期（19351947）
標志1935年（羅斯福新政），美國頒布《社會保障法》
三、社保制度的繁榮時期（19481979）
標志1948年，英國第一個宣布建成福利國家
社保制度已是全球化事業(yè)1952年，國際勞工組織制定通過《社會保障（最低標
準）公約》
四、社保制度的改革時期（1979）
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農(nóng)村工作常識：農(nóng)村基層社會保障建設 - 常識判斷
農(nóng)村工作常識：農(nóng)村基層社會保障建設減小字體增大字體農(nóng)村基層社會保障建設
國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。
一要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。努力解決關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。
二要推進社會保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。
三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實現(xiàn)保值增值。
四要健全社會救助體系。重點完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的救助標準調(diào)整機制。健全臨時救助制度。
同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災減災救災工作。為加快社會保障體系建設，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。
一、構建有利于農(nóng)村基層社會穩(wěn)定和社會和諧的農(nóng)村社會保障體系
要實現(xiàn)社會和諧，維持農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，使廣大的農(nóng)民沒有后顧之憂，就必須建立起一套較完善的農(nóng)村社會保障體系。就社會保障體系本身而言一般應由三個層次組成，
社會救濟制度是對貧困或者低收人階層的最起碼生活、生存條件的保障，使他們不至于陷入絕望的境地。
社會保險制度是對廣大勞動者的老、病、傷、亡、失業(yè)等風險的保障，解除其后顧之憂，使其免于淪為弱勢群體。
社會福利制度是幫助社會成員改善生活條件、提高自身素質(zhì)，使生活質(zhì)量更高，是較高層次的保障。此外，還有一些補充的社會保障制度，如單位年金、補充醫(yī)療保險、慈善事業(yè)、福彩等。當前農(nóng)村社會保障體系應該包括：
(一)農(nóng)村社會救濟(農(nóng)村最低生活保障)制度
我國農(nóng)村整個社會保障制度的建設雖然嚴重滯后，但農(nóng)村社會救濟工作的開展卻較普遍，傳統(tǒng)的社會救濟項目有許多，包括定期定量救濟、臨時救濟、災民救濟、五保供養(yǎng)、殘疾人援助等。這些項目中除殘疾人有《中華人民共和國殘疾人保障法》和五保戶有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)作保障外，其他的項目基本上是一些臨時性的措施。因此，必須建立起一套相對穩(wěn)定的制度來保障那些低收入或貧困者的生活。這一制度就是農(nóng)村最低生活保障制度。其主要內(nèi)容包括：
1．科學確定最低生活保障線標準。這一標準非常重要，要使它既能保障農(nóng)村人口的最低生活，又要防止保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向?？梢钥紤]劃定一個國家線，應以最貧窮地區(qū)的最低生活作參照，全國統(tǒng)一標準。在此基礎上各地根據(jù)地方的情況再劃定一個地方線。
2．合理籌集保障資金。最低生活保障應屬公共產(chǎn)品，政府承擔出資責任義不容辭。根據(jù)以上劃定的兩條線，國家線的標準應由中央財政負擔，對富裕地區(qū)最低收人也超過國家線的，則中央財政可以不負擔。而地方線的標準中高于國家線的部分可由省、市、縣、鄉(xiāng)財政合理分擔。另外可以在社會捐贈和社會互助中再補充一點。
3．正確界定保障對象。理論上說，最低生活保障的對象應是如果沒有這筆費用就不能達到現(xiàn)有社會發(fā)展水平上最起碼的吃、穿、住、行等標準的所有的人?，F(xiàn)實中一般包括因缺少勞力、收入太低而使生活非常困難的家庭；因災病或殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定扶養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。
4．正確選擇資金管理與保障方式?？梢詫⒈Ｕ腺Y金集中到縣一級統(tǒng)一管理，實行專戶專賬，按時下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。
(二)農(nóng)村社會保險制度
社會保險制度是社會保障體系中的中堅制度，對農(nóng)村社會保障體系來說，應該也是如此。當前迫切需要建立的農(nóng)村社會保險制度包括：
1．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
(1)建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，以個人賬戶為主。實行個人賬戶，將個人與單位或集體繳納的部分完全記在個人的名下，有利于與個人利益掛鉤，調(diào)動個人投保的積極性，并且便于農(nóng)民在不同的企業(yè)之間流動工作、務農(nóng)以及轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)市民等身份的變化。實行社會統(tǒng)籌能體現(xiàn)社會保險的共濟性，且便于體現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運作的優(yōu)越性。統(tǒng)籌基金承擔個人賬戶支付完畢后的支付責任。
(2)合理籌集資金。原則上堅持個人、集體、國家三方出資。其中個人繳費不應低于50％，對于集體經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，集體補助的比例可以大一些，國家可以少出甚至不出，而對于集體無力承擔的，國家應承擔起統(tǒng)籌的責任。
(3)設立好繳費標準?？梢栽O立低、中、高多個檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟條件、收人水平、健康狀況進行自主選擇，并可在申請批準后調(diào)整繳納檔次。最低繳費標準按最低(支付)標準倒推，應在加上政府和集體的補助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，可按人均純收入的一定比例作出原則性的規(guī)定。
(4)保證基金的保值增值。可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)的投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。
(5)加強養(yǎng)老保險基金的管理。
一是制定好養(yǎng)老保險基金管理、監(jiān)督和投資運營保障制度。
二是建立由勞動保障、民政、財政、審計等政府部門和農(nóng)民代表等組成的社會保障監(jiān)督委員會，對養(yǎng)老保險基金的使用、運營依法進行監(jiān)督，及時向各方面公布有關情況，增加透明度。
三是基金以縣為單位獨立運作，由社保經(jīng)辦機構集中統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩?/p>
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