解放軍文職招聘考試組織工作-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-10-19 19:33:31組織工作一、組織工作概述1、組織人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而形成的系統(tǒng)集合，共同目標(biāo)是組織存在的前提。組織可實(shí)現(xiàn)個(gè)人力量所無(wú)法達(dá)到的目標(biāo)特征：分工與合作，以獲取專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。從本質(zhì)上說(shuō)，組織是一種工具或手段，用得好，有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，反之，會(huì)阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2、組織結(jié)構(gòu)即組織的框架體系，是人們?cè)诮M織內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)分工和協(xié)調(diào)方式的總和。復(fù)雜性：分工程度、對(duì)知識(shí)的依賴(lài)程度等。正規(guī)化：組織依靠規(guī)則和程序引導(dǎo)員工行為的程度。集權(quán)化：決策權(quán)的分布。3、組織工作將實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所必須的各項(xiàng)活動(dòng)加以分類(lèi)和歸并，設(shè)計(jì)合理的組織結(jié)構(gòu)，確定并維護(hù)組織內(nèi)部關(guān)系的過(guò)程。組織工作是一個(gè)過(guò)程：⑴ 確定目標(biāo)；⑵ 確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的各項(xiàng)活動(dòng)、業(yè)務(wù)，并且分類(lèi)、歸并；⑶ 部門(mén)化；⑷ 確定層次結(jié)構(gòu)；⑸ 確定職權(quán)關(guān)系；⑹ 維護(hù)、調(diào)整、變革。組織工作的最終成果： 組織結(jié)構(gòu)圖職務(wù)說(shuō)明書(shū)組織工作是動(dòng)態(tài)的： 隨組織內(nèi)外環(huán)境的變化而變化。4．組織理論的發(fā)展4.1. 古典組織理論：以韋伯的官僚組織為代表。強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、規(guī)則化、穩(wěn)定性 官僚型結(jié)構(gòu)4．2．行為組織理論：以利克特（R Likert）的參與型組織為代表。強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)應(yīng)考慮人的因素，能力的發(fā)揮， 建立一個(gè)符合人際關(guān)系原則的組織。松散、分權(quán)、民主 參與型結(jié)構(gòu)4．3．權(quán)變組織理論適用于所有情況的理想組織結(jié)構(gòu)是不存在的。組織設(shè)計(jì)取決于各種權(quán)變因素：a. 戰(zhàn)略：A Chandler： 結(jié)構(gòu)跟戰(zhàn)略走低成本戰(zhàn)略 ----- 機(jī)械式結(jié)構(gòu)多角化戰(zhàn)略 ----- 有機(jī)式結(jié)構(gòu)b. 規(guī)模： 小規(guī)模 ----- 集權(quán)化大規(guī)模 ----- 分權(quán)化c. 技術(shù)：佩羅（Charles Perrow）： 采用常規(guī)技術(shù) ------ 機(jī)械式非常規(guī)技術(shù) ------ 有機(jī)式d. 環(huán)境： 穩(wěn)定 ------- 機(jī)械式不穩(wěn)定------- 有機(jī)式機(jī)械結(jié)構(gòu)與有機(jī)結(jié)構(gòu)的比較特點(diǎn) 機(jī)械結(jié)構(gòu) 有機(jī)結(jié)構(gòu)外部環(huán)境 穩(wěn)定、簡(jiǎn)單、確定 變動(dòng)、復(fù)雜、不確定專(zhuān)業(yè)化程度 高 低職權(quán)集中程度 集中于高層 集中于每一層中有能力的人如何解決沖突 由領(lǐng)導(dǎo)解決 由相互作用解決信息溝通 垂直溝通 橫向溝通忠誠(chéng)的對(duì)象 制度 任務(wù)和群體影響力的基礎(chǔ) 建立在職權(quán)基礎(chǔ)上 建立在個(gè)人能力基礎(chǔ)上規(guī)章制度 多 少二、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)任何一個(gè)組織結(jié)構(gòu)都必須解決三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：部門(mén)、層次、職權(quán)的劃分。（一）部門(mén)化確定任務(wù)分配和責(zé)任的歸屬。1、按職能劃分部門(mén)（有基本相似的專(zhuān)業(yè)知識(shí)）將相同性質(zhì)的工作合并在一起。--- 傳統(tǒng)、最普遍優(yōu)點(diǎn)： 使各部門(mén)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有利于維護(hù)組織統(tǒng)一缺點(diǎn)：協(xié)調(diào)困難，各部門(mén)易產(chǎn)生 隧道視野 。適用：組織規(guī)模較小、產(chǎn)品較少2、按產(chǎn)品劃分部門(mén)優(yōu)點(diǎn)：有利于產(chǎn)品改進(jìn)有利于部門(mén)內(nèi)協(xié)調(diào)缺點(diǎn)：部門(mén)化傾向（本位主義）管理費(fèi)用高（機(jī)構(gòu)重疊）適用：規(guī)模大、產(chǎn)品多、產(chǎn)品之間差異大。產(chǎn)品部門(mén)化也適用于服務(wù)業(yè)，如會(huì)計(jì)事務(wù)所：稅務(wù)部、審計(jì)部、管理咨詢部等。3、按地區(qū)劃分： 把某一地區(qū)的業(yè)務(wù)集中于某一部門(mén)。原因：地理分散帶來(lái)的交通不便和信息溝通困難------ 社會(huì)文化環(huán)境方面優(yōu)點(diǎn)：針對(duì)性強(qiáng)，能對(duì)本地區(qū)環(huán)境變化迅速作出反應(yīng)。缺點(diǎn)：與總部之間協(xié)調(diào)困難（不易控制）4、按顧客劃分：前提：每個(gè)部門(mén)所服務(wù)的特定顧客有共同需求、且數(shù)量足夠多。如：如一家辦公用品公司的銷(xiāo)售：零售部、批發(fā)部、政府部。5、按人數(shù)劃分：容易控制6、綜合標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)踐中往往幾種劃分方法結(jié)合在一起（二）層次結(jié)構(gòu)管理層次是隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大和關(guān)系的復(fù)雜化而產(chǎn)生的，與規(guī)模、管理幅度密切相關(guān)。管理幅度：一個(gè)主管人員能直接有效地管轄的下屬人數(shù)。管理幅度與層次成反比關(guān)系。層 次1 1 12 4 83 16 644 64 5125 256 40966 10247 4096A B層次=7 層次=5管理人員=1365 管理人員=585（減少780人）影響管理幅度的因素：1）管理者的素質(zhì)和能力2）下屬的素質(zhì)和能力3）工作相似性4）環(huán)境： 穩(wěn)定--- 幅度大； 不穩(wěn)定--- 幅度小5）計(jì)劃的完善程度、授權(quán)、人員空間分布、配備助手2、 錐型結(jié)構(gòu)：tall structure扁平型結(jié)構(gòu)： 優(yōu)點(diǎn)：上下級(jí)關(guān)系密切、信息縱向流通快、Flat structure 管理費(fèi)用低、下屬有較大自主性。缺點(diǎn)：監(jiān)督不充分、協(xié)調(diào)困難。3、格拉丘納斯的上下級(jí)關(guān)系理論管理幅度以算術(shù)級(jí)數(shù)增加時(shí)，面臨的關(guān)系數(shù)將以幾何級(jí)數(shù)增加。4、安東尼結(jié)構(gòu)： 層次結(jié)構(gòu)的特征描述（三）職權(quán)的劃分職權(quán)：職務(wù)范圍內(nèi)的管理權(quán)限（核心是決策權(quán)）。職權(quán)是權(quán)力的一個(gè)子集1、直線職權(quán)：上下級(jí)之間的指揮、命令關(guān)系。 指揮鏈各級(jí)主管都擁有直線職權(quán)。line有時(shí)把組織對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)負(fù)有主要責(zé)任的管理者稱(chēng)為直線人員。2、參謀職權(quán)：組織成員向管理者提供咨詢、建議的權(quán)力。產(chǎn)生：源于直線人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的需要，如財(cái)務(wù)、質(zhì)量、人事、公關(guān)等。 參謀建議，直線指揮3、職能職權(quán)：參謀部門(mén)或參謀人員擁有的原屬直線人員的一部分權(quán)力。其產(chǎn)生：直線人員由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足而將部分指揮授予參謀人員，使他們?cè)谀骋宦毮芊秶鷥?nèi)行使指揮權(quán)。職能職權(quán)只有在其職能范圍內(nèi)才有效。是一種有限指揮權(quán)廠長(zhǎng)參謀職權(quán)直線職權(quán) 財(cái)務(wù)科長(zhǎng)職能職權(quán)車(chē)間、科室直線職權(quán)員 工工人、一般員工邊界、范圍（四）組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型1、直線型結(jié)構(gòu)：（圖示：P178）直線人員擁有全部職權(quán)，沒(méi)有參謀部門(mén)或職能部門(mén)。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，命令統(tǒng)一。缺點(diǎn)：直線人員負(fù)擔(dān)重。適用：小型組織2、職能型結(jié)構(gòu)（圖示：P178）各職能部門(mén)直接向下級(jí)發(fā)布命令，由泰羅發(fā)明，主要問(wèn)題： 多頭領(lǐng)導(dǎo) 。3、直線參謀型（圖示：P179）各參謀部門(mén)僅提供咨詢建議，無(wú)指揮權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：命令統(tǒng)一，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)缺點(diǎn)：直線人員負(fù)擔(dān)重，參謀部門(mén)積極性不高。4、直線職能型（圖示：P180）職能部門(mén)擁有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和部分指揮權(quán)。在中小型企業(yè)中應(yīng)用較為普遍。5、事業(yè)部制（圖示：P181）20年代美國(guó)通用汽車(chē)公司首創(chuàng)。概念：各事業(yè)部有各自獨(dú)立的產(chǎn)品和市場(chǎng)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。 按地區(qū)特點(diǎn)：集中決策，分散經(jīng)營(yíng)。走向分權(quán)（實(shí)際上是在公司內(nèi)部創(chuàng)造一系列 自治 的小公司）優(yōu)點(diǎn)： 提高了組織的靈活性和適應(yīng)性有利于高層擺脫日常事務(wù)有利于企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)有利于全面型管理人才的培養(yǎng)缺點(diǎn)： 獨(dú)立傾向管理費(fèi)用高（機(jī)構(gòu)重疊、資源重復(fù)配置）6、特征：雙重指揮鏈 打破了 命令統(tǒng)一 原則。優(yōu)點(diǎn)：增強(qiáng)組織的機(jī)動(dòng)性和靈活性（項(xiàng)目小組）實(shí)現(xiàn)各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的有效結(jié)合。缺點(diǎn)：雙重指揮，協(xié)調(diào)困難臨時(shí)性，人心不穩(wěn)適用：創(chuàng)新任務(wù)較多、經(jīng)營(yíng)復(fù)雜多變的組織，如高科技企業(yè)、建筑公司等。7、其它：模擬分權(quán)制（大型化工企業(yè)，模擬事業(yè)部制以改善管理）多維立體結(jié)構(gòu)（如道 科寧化學(xué)工業(yè)公司，按產(chǎn)品、職能、市場(chǎng)形成立體結(jié)構(gòu)）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（以合同為基礎(chǔ)、只有很小的中心組織）經(jīng)理小組案例 ----耐克公司和皮爾 卡丹公司（五）橫向協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)1、明茨伯格的協(xié)調(diào)方式發(fā)展三階段過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化相互調(diào)整 直接監(jiān)督 成果標(biāo)準(zhǔn)化 相互調(diào)整技能標(biāo)準(zhǔn)化在一個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的組織，往往多種協(xié)調(diào)方式同時(shí)并存。2、協(xié)調(diào)方式設(shè)計(jì)（1）結(jié)構(gòu)性方式： 設(shè)立任務(wù)小組或委員會(huì)（TQC領(lǐng)導(dǎo)小組）設(shè)置聯(lián)絡(luò)員設(shè)立專(zhuān)職協(xié)調(diào)部門(mén)（綜合計(jì)劃辦）（2）制度性方式： 管理工作標(biāo)準(zhǔn)化例會(huì)制度（早會(huì)、周會(huì)、月度會(huì)、季度會(huì)等）工序服從制度（上工序服從下工序、一般工序服從核心工序、輔助工序服從主體工序）跨部門(mén)直接溝通（需注意建立匯報(bào)制度）聯(lián)合辦公或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度（3）人際關(guān)系方式： 大辦公室制領(lǐng)導(dǎo)接待日制員工聯(lián)誼組織案例 ----CMP、H.P
解放軍文職招聘考試第八章 組織工作-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-06-01 21:19:16第八章 組織工作教學(xué)目的1.掌握組織的概念、組織工作的概念與原則、組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容、職權(quán)的概念與職權(quán)的類(lèi)型、授權(quán)的概念與原則、組織結(jié)構(gòu)的概念；2.熟悉集權(quán)與分權(quán)、組織設(shè)計(jì)的過(guò)程、組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型、層次劃分與部門(mén)劃分；3.了解組織的作用、組織類(lèi)型的劃分等。第一節(jié) 組織工作概述一、組織的概念和作用（一）組織的概念作為管理學(xué)上的組織（organization），有其特定的含義。管理上的組織是指為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按一定規(guī)則和程序所形成的權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)。比如，工廠、學(xué)校、醫(yī)院等，都是組織。這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)兩方面：組織必須有一定的目標(biāo)；同時(shí)有不同層次，明確隸屬關(guān)系的權(quán)責(zé)分配體系。并且也體現(xiàn)了組織的幾個(gè)特征：1.組織有特定的共同目標(biāo) 組織的目標(biāo)是由社會(huì)分工決定的，它體現(xiàn)了組織的社會(huì)功能，也就是表現(xiàn)為社會(huì)對(duì)組織的要求，這個(gè)目標(biāo)也就是組織活動(dòng)所要達(dá)到的目的，它決定了組織活動(dòng)的方向和性質(zhì)。任何組織都必須有一個(gè)明確的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成人們的組合。否則，這個(gè)組織就會(huì)很難生存下去。2.組織是實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的工具 管理學(xué)上的組織，是指在有一定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而進(jìn)行分工合作，建立起權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，從而形成組織。這種組織是人為形成的結(jié)果，它是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具，要受目標(biāo)所左右。3.組織有不同層次的分工合作 組織的目標(biāo)是個(gè)體單獨(dú)活動(dòng)所無(wú)法達(dá)到的，組織的效率也是單個(gè)人的效率所無(wú)法比擬的。組織要達(dá)到這樣的目標(biāo)和效率，就必須進(jìn)行分工合作，而且這種分工合作存在著不同的層次，并要明確相應(yīng)的職責(zé)和職權(quán)。4.組織是一個(gè)有機(jī)的整體 組織不僅是各部分的組合，更重要的是各部分之間的有機(jī)聯(lián)系，是一個(gè)系統(tǒng)的整體。組織系統(tǒng)內(nèi)體現(xiàn)為人與人之間的社會(huì)關(guān)系和工作之間的技術(shù)關(guān)系。同時(shí)，組織作為一個(gè)系統(tǒng)，也與外界有著緊密的聯(lián)系，是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。（二）組織的作用1.組織是向社會(huì)提供服務(wù)的基本單位 任何組織的存在，都有一定的目的或任務(wù)，也就是能滿足社會(huì)的需要。隨著社會(huì)生產(chǎn)的變革，分工越來(lái)越細(xì)，滿足社會(huì)需要的新組織不斷產(chǎn)生；而一些過(guò)時(shí)、沒(méi)有意義的組織被淘汰。2.組織是管理的載體 組織管理的對(duì)象，更是管理的載體。通過(guò)組織，才能展開(kāi)管理活動(dòng)，達(dá)到管理目標(biāo)。3.組織與社會(huì)大系統(tǒng)的聯(lián)系緊密 組織系統(tǒng)總是處于一定的社會(huì)大系統(tǒng)之中，同外部環(huán)境進(jìn)行信息、材料等的輸入和輸出。一方面，組織向社會(huì)系統(tǒng)提供各種信息，提供服務(wù)；另一方面，社會(huì)系統(tǒng)向組織提供各種資源。4.組織確保了管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 管理活動(dòng)是有目標(biāo)的活動(dòng)，通過(guò)組織作為基本的工具和載體，確保了管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、組織的類(lèi)型組織依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有不同的類(lèi)型。（一）按組織人數(shù)1.小型組織 是指人數(shù)在幾人到幾十人之間的組織。由于人數(shù)較少，所以溝通較容易，各種信息傳遞也較快，管理也較簡(jiǎn)單。2.中型組織 是指人數(shù)在幾十人到幾百人之間的組織。這時(shí)由于人數(shù)較多，需要進(jìn)行層次上的分工，建立權(quán)責(zé)體系，以便于管理，有時(shí)可設(shè)置職能部門(mén)。3.大型組織 是指人數(shù)在千人以上的組織。由于人數(shù)眾多，管理復(fù)雜，這時(shí)必須依靠部門(mén)的設(shè)置，職權(quán)的劃分，層次的確立，來(lái)進(jìn)行有效的管理。（二）按組織對(duì)成員的控制方式1.強(qiáng)制組織 組織對(duì)成員的控制，主要是依靠強(qiáng)制手段來(lái)進(jìn)行的。如在監(jiān)獄等組織中。強(qiáng)制手段是控制基層人員活動(dòng)的主要工具，是保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。2.規(guī)范組織 這類(lèi)組織對(duì)成員的控制，是以規(guī)范權(quán)力為主的。如在軍隊(duì)等組織中。它強(qiáng)調(diào)成員的承諾和自覺(jué)主動(dòng)性，在規(guī)范的基礎(chǔ)上自覺(jué)服從管理。3.實(shí)用組織 這種組織是指以物質(zhì)利益來(lái)控制內(nèi)部成員的行動(dòng)，如在工廠等組織中。它是以報(bào)酬作為控制基層人員的主要手段。（三）按組織產(chǎn)生的依據(jù)1.正式組織 是指為了實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)，進(jìn)行明文規(guī)定所形成的權(quán)責(zé)分配體系。它的特點(diǎn)是：組織有明確的組織目的；有正式的權(quán)力分配，上級(jí)的命令下級(jí)必須執(zhí)行；有穩(wěn)定的工作程序和內(nèi)容；有固定的人員數(shù)目等等。2.非正式組織 它是在共同勞動(dòng)中，為滿足心理上的需要，部分人在一起所形成的一種默契關(guān)系。特點(diǎn)是：它沒(méi)有法定的職位和結(jié)構(gòu)；組織內(nèi)的人員是以共同的興趣、思想、觀點(diǎn)而自發(fā)形成的；組織有它的感情和傾向，左右著成員的行為。非正式組織可以對(duì)管理產(chǎn)生積極的作用，推動(dòng)工作的開(kāi)展，有利于組織的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；也可能對(duì)管理產(chǎn)生消極作用，妨礙正常目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、組織工作的概念和作用（一）組織工作的概念組織工作作為管理的基本職能，是指設(shè)計(jì)合理的組織結(jié)構(gòu)，并使組織結(jié)構(gòu)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而采取行動(dòng)的全過(guò)程。組織工作的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：1.根據(jù)組織的目標(biāo)，設(shè)計(jì)出合理的組織結(jié)構(gòu)以及職位系統(tǒng)。2.規(guī)定組織結(jié)構(gòu)中的職權(quán)關(guān)系，確定各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)原則和方法，從而將上下左右聯(lián)系起來(lái)。3.通過(guò)組織內(nèi)各項(xiàng)工作的確立，使所設(shè)計(jì)和建立起來(lái)的組織結(jié)構(gòu)能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。4.根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境變化的需要和要求，及時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。（二）組織工作的作用組織工作是在人類(lèi)生產(chǎn)勞動(dòng)中需要分工合作而產(chǎn)生的。組織工作的目的是通過(guò)建立一個(gè)適于組織成員相互合作，能夠發(fā)揮各自才能的良好環(huán)境，從而消除工作或職責(zé)方面的各種矛盾和沖突，使組織中每個(gè)成員都能為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而做出貢獻(xiàn)。組織工作的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.通過(guò)組織工作協(xié)調(diào)組織內(nèi)的各種關(guān)系 組織工作是保證分工協(xié)作的基礎(chǔ)，通過(guò)組織工作，使組織內(nèi)成員明確自己的位置，以及與組織其他成員間的關(guān)系，從而保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.通過(guò)組織工作發(fā)揮組織的功能 良好的組織工作能夠充分發(fā)揮組織的功能，使組織內(nèi)每一個(gè)成員充分認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，盡職盡責(zé)地完成任務(wù)，從而提高了組織的效率和效益，促進(jìn)組織的發(fā)展。3.通過(guò)組織工作促進(jìn)組織的變革 組織要適應(yīng)外界環(huán)境的變化，必須不斷地進(jìn)行調(diào)整和改革。通過(guò)組織工作，可以及時(shí)調(diào)整并改善組織自身的結(jié)構(gòu)，使其更加合理，效率更高，適應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展與變化。四、組織工作的原則1.目標(biāo)統(tǒng)一性原則 是指在組織中的所設(shè)立的每個(gè)部門(mén)都必須有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為一個(gè)組織中的各個(gè)部門(mén)，不僅要達(dá)到本部門(mén)的目標(biāo)，還要為實(shí)現(xiàn)組織的總目標(biāo)而服務(wù)。用組織目標(biāo)來(lái)統(tǒng)一組織各部門(mén)的活動(dòng)。避免因人設(shè)事、因人設(shè)職的現(xiàn)象。2.授權(quán)原則 是指為保證有效的組織工作，管理人員必須把職權(quán)授予能夠勝任的下屬。通過(guò)授權(quán)，可以減少上層人員的負(fù)擔(dān)，集中力量考慮重要的問(wèn)題，提高管理的績(jī)效；可以使下級(jí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，從而充分發(fā)揮下級(jí)的才干，調(diào)動(dòng)其工作的積極性，創(chuàng)造一個(gè)上下協(xié)作的工作環(huán)境。3.分工協(xié)作原則 分工協(xié)作原則是指按照提高管理專(zhuān)業(yè)化程度和工作效率的要求，把組織的目標(biāo)分成各級(jí)部門(mén)和人員的目標(biāo)和任務(wù)，使各部門(mén)和人員都明確在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和職權(quán)，并明確各部門(mén)和人員間的關(guān)系和配合方法。分工可以提高效率。隨著組織社會(huì)活動(dòng)范圍和組織規(guī)模的擴(kuò)大，分工也越來(lái)越細(xì)。怎樣使分工和協(xié)作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，就成為分工協(xié)作原則研究的核心問(wèn)題。分工將組織的總目標(biāo)落實(shí)到具體的部門(mén)和人員，協(xié)作則是規(guī)定各部門(mén)和人員之間的關(guān)系及配合方法。有分工就必須有協(xié)作。只有堅(jiān)持分工與協(xié)作的結(jié)合，才能提高專(zhuān)業(yè)化程度和管理效率。組織結(jié)構(gòu)越能反映為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必要的各項(xiàng)任務(wù)和工作的分工，以及彼此間的協(xié)調(diào)，委派的任務(wù)越是能適合于擔(dān)任這一職務(wù)的人們的能力與動(dòng)機(jī)，組織結(jié)構(gòu)就越是有效。4.權(quán)責(zé)對(duì)等原則 是指職權(quán)和職責(zé)必須保持動(dòng)態(tài)對(duì)等。在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，既要規(guī)定每個(gè)層次和部門(mén)的人員的職責(zé)范圍，也要授予他們完成職責(zé)所必須的職權(quán)，這就是權(quán)責(zé)對(duì)等。管理者進(jìn)入某一職位擔(dān)任某一職務(wù)時(shí)，他擁有職務(wù)范圍內(nèi)的管理權(quán)限，但他同時(shí)也應(yīng)履行與職權(quán)相應(yīng)的義務(wù)。職權(quán)和職責(zé)統(tǒng)一和對(duì)等是總指導(dǎo)基本原則。權(quán)責(zé)分離，有權(quán)無(wú)責(zé)或有責(zé)無(wú)權(quán)，都會(huì)影響組織的效能。5.管理寬度適宜原則 作為管理寬度適宜原則，它是強(qiáng)調(diào)在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)考慮到管理人員有效指揮，管轄其直接下屬人數(shù)的適用性。人數(shù)過(guò)多或過(guò)少都或降低管理效率。6.最少層次原則 是指組織結(jié)構(gòu)要想盡可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其管理層次就要盡可能的少，也就是達(dá)到最少的層次。建立一條最短的指揮鏈，是保證組織結(jié)構(gòu)精干高效的基礎(chǔ)。7.統(tǒng)一指揮原則 指一個(gè)人只應(yīng)聽(tīng)從一個(gè)上級(jí)的命令和指揮，只有這樣，上級(jí)的指示才能很好地貫徹執(zhí)行，上下級(jí)對(duì)最終成果的責(zé)任感才能加強(qiáng)。強(qiáng)調(diào) 一個(gè)頭 指揮是組織有序性和效率性的要求。 多頭領(lǐng)導(dǎo) 和 政出多門(mén) 往往使組織陷入混亂和低效率。8.彈性結(jié)構(gòu)原則 是指組織若要獲得成功，就必須有能力適應(yīng)變化著的環(huán)境，也就是組織必須具有彈性。由于內(nèi)外環(huán)境條件是不斷變化的，所以組織為求生存發(fā)展，必須針對(duì)這些條件做適應(yīng)性調(diào)整。僵化的組織，必將被淘汰。第二節(jié) 組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)一、組織結(jié)構(gòu)的概念組織結(jié)構(gòu)（organization structure）是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間的相互關(guān)系的一種模式。組織結(jié)構(gòu)直接決定了組織中正式的指揮系統(tǒng)和溝通網(wǎng)絡(luò)，這不僅影響物質(zhì)、信息正常流通與利用效率，而且影響組織中人的心理、社會(huì)方面的功能。因此，恰當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，對(duì)于有效的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)是至關(guān)重要的。二、組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型在實(shí)際工作中，組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型有許多種，差異也很大。但這些類(lèi)型都是由幾種基本類(lèi)型變化來(lái)的，是這幾種基本類(lèi)型的綜合與變異。通過(guò)以下幾種組織結(jié)構(gòu)的基本類(lèi)型的介紹，可以認(rèn)識(shí)和了解這些組織結(jié)構(gòu)基本類(lèi)型的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、適用范圍，在此基礎(chǔ)上去分析實(shí)際工作中的組織結(jié)構(gòu)。1.直線型組織結(jié)構(gòu) 這里的 直線 是指在這種結(jié)構(gòu)中，職權(quán)從組織上層 流向 組織的基層。這種結(jié)構(gòu)是最早使用的，也是最簡(jiǎn)單的一種類(lèi)型，也稱(chēng)為單線型組織結(jié)構(gòu)。它的結(jié)構(gòu)如圖8-1所示。直線職權(quán)圖8-1 直線型組織結(jié)構(gòu)示意圖直線型組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)可歸納為：①組織中每一位管理人員對(duì)其下屬有直接職權(quán)；②組織中每一個(gè)人只能向一個(gè)直接上級(jí)報(bào)告；③管理人員在其管轄范圍內(nèi)有完全的或絕對(duì)的職權(quán)。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，責(zé)任和職權(quán)明確。由于是統(tǒng)一指揮，所以做決定比較容易和迅速。但是，這種結(jié)構(gòu)面對(duì)大規(guī)模組織時(shí)則難以運(yùn)行。在組織規(guī)模較大時(shí)，其業(yè)務(wù)復(fù)雜，所有管理職能都由一個(gè)人承擔(dān)是勉為其難的。同時(shí)，每個(gè)部門(mén)基本上關(guān)心的是本部門(mén)的工作，部門(mén)間協(xié)調(diào)較差。2.職能型組織結(jié)構(gòu) 這種結(jié)構(gòu)是在上層主管下面設(shè)立職能機(jī)構(gòu)和人員，把相應(yīng)的管理職責(zé)和權(quán)力交給這些職能機(jī)構(gòu)，各職能機(jī)構(gòu)在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可以向下級(jí)下達(dá)命令和指示，直接指揮下屬。這種結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是采用按職能實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工的管理辦法，來(lái)代替直線型的全能管理者。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是減輕了上層管理者的負(fù)擔(dān)；適應(yīng)了管理工作分工較細(xì)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)管理作用。它的缺點(diǎn)是由于實(shí)行多頭領(lǐng)導(dǎo)，妨礙了組織的統(tǒng)一指揮，不利于明確劃分職責(zé)和職權(quán)；過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化，使管理人員忽略了本專(zhuān)業(yè)以外的知識(shí)，不利于培養(yǎng)高層管理者；各職能機(jī)構(gòu)之間配合較差；對(duì)環(huán)境發(fā)展變化的適應(yīng)性也差，不夠靈活。事實(shí)上，在實(shí)際工作中不存在純粹的職能型組織結(jié)構(gòu)。它的結(jié)構(gòu)如圖8-2所示。直線職權(quán)圖8-2 職能型組織結(jié)構(gòu)示意圖3.直線 參謀型組織結(jié)構(gòu) 這種結(jié)構(gòu)吸收了直線型和職能型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)。它的特點(diǎn)是：①這種組織結(jié)構(gòu)實(shí)行的是高度集權(quán)；②它是按組織和管理職能，劃分部門(mén)和設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理，并實(shí)行統(tǒng)一指揮；③它把組織管理機(jī)構(gòu)和人員分為兩類(lèi)：一類(lèi)是直線指揮部門(mén)和人員，它在自己的職責(zé)范圍內(nèi)有一定的決定權(quán)，對(duì)其下屬實(shí)行指揮和命令的權(quán)力，對(duì)自己部門(mén)的工作負(fù)全部責(zé)任；另一類(lèi)是參謀部門(mén)和人員，它是直線的參謀，對(duì)下級(jí)直線部門(mén)只能提供建議和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒(méi)有指揮和命令的權(quán)力。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：①每個(gè)部門(mén)都由直線人員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，滿足了組織活動(dòng)統(tǒng)一指揮的需要和實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度的要求；②各級(jí)直線人員都有相應(yīng)的職能部門(mén)和人員作為參謀和助手，因而能對(duì)本部門(mén)活動(dòng)進(jìn)行有效的管理。這種結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是：①各參謀部門(mén)和直線部門(mén)目標(biāo)不統(tǒng)一時(shí)，容易產(chǎn)生矛盾；②下級(jí)部門(mén)的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮受到限制；③部門(mén)之間溝通情報(bào)較少，不利于全面地決策；④整個(gè)組織系統(tǒng)的適應(yīng)性較差，出現(xiàn)新情況時(shí)，不能及時(shí)作出反應(yīng)。直線 參謀型組織結(jié)構(gòu)主要適用于中、小型組織，對(duì)于規(guī)模大、決策時(shí)需要考慮因素很復(fù)雜的組織，就不太適用。它的結(jié)構(gòu)如圖8-3所示。直線職權(quán) 參謀職權(quán)圖8-3 直線 參謀型組織結(jié)構(gòu)示意圖4.直線 職能參謀型組織結(jié)構(gòu) 這種結(jié)構(gòu)結(jié)合了直線 參謀型組織以及職能型組織的優(yōu)點(diǎn)，它是在一些特殊的任務(wù)上授予參謀人員一定的權(quán)力。這部分由參謀人員來(lái)行使的權(quán)力，稱(chēng)為職能職權(quán)。這種結(jié)構(gòu)是實(shí)際工作中應(yīng)用最多的一種類(lèi)型。參謀部門(mén)或人員有一定的指揮權(quán)，可以在職能領(lǐng)域指揮下屬直線部門(mén)。它的結(jié)構(gòu)如圖8-4所示。直線職權(quán) 職能職權(quán) 參謀職權(quán)圖8-4 直線 職能參謀型組織結(jié)構(gòu)示意圖5.矩陣型組織結(jié)構(gòu) 也稱(chēng)項(xiàng)目─目標(biāo)結(jié)構(gòu)。它是指在組織結(jié)構(gòu)上，由按職能劃分的縱向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，與按項(xiàng)目劃分的橫向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，形成一個(gè)縱橫交織的矩陣形式的組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目小組中的人員，是從縱向系統(tǒng)的各職能部門(mén)中調(diào)集在一起形成的。同時(shí)，這些人員還與原職能部門(mén)保持聯(lián)系。每個(gè)項(xiàng)目小組由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并直接受組織的高層主管領(lǐng)導(dǎo)。這種結(jié)構(gòu)加強(qiáng)了縱向與橫向部門(mén)的聯(lián)系，靈活性較強(qiáng)，便于溝通，發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)人員的作用，具有較大的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性。但它的缺點(diǎn)是穩(wěn)定性較差，由于項(xiàng)目小組是臨時(shí)組織起來(lái)的，任務(wù)完成后就撤銷(xiāo)，所以容易產(chǎn)生臨時(shí)觀念，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。同時(shí)，小組成員受項(xiàng)目小組和職能部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，違背了統(tǒng)一指揮的要求，在兩個(gè)部門(mén)意見(jiàn)不一致時(shí)，很難正常開(kāi)展工作。6.事業(yè)部組織結(jié)構(gòu) 在國(guó)外規(guī)模較大的一些公司，廣泛采用了事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)是在20世紀(jì)20年代由美國(guó)通用汽車(chē)公司副總經(jīng)理小阿爾弗雷德 P 斯隆(Alfred P. Sloan JR.)研究和設(shè)計(jì)出來(lái)的，所以也稱(chēng) 斯隆模型 。它是在總公司領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)產(chǎn)品分類(lèi)別、部門(mén)設(shè)立若干個(gè)事業(yè)部（或分公司），各事業(yè)部在總公司的計(jì)劃、監(jiān)督下，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算，有較大的自主權(quán)和獨(dú)立性。即在集中指導(dǎo)下進(jìn)行分權(quán)管理。它的特點(diǎn)是 集中決策，分散經(jīng)營(yíng) ，也就是總公司集中決策，事業(yè)部獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。這種結(jié)構(gòu)使高層主管從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，將精力集中到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和重大決策上來(lái)。下級(jí)管理人員的獨(dú)立性較大，有利于對(duì)其培養(yǎng)和鍛煉。但這種結(jié)構(gòu)內(nèi)部溝通較少，聯(lián)系相對(duì)缺乏，所以容易造成從本部出發(fā)，忽略整個(gè)組織的全局利益的傾向。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了這種結(jié)構(gòu)的改進(jìn)型。它是在組織最高領(lǐng)導(dǎo)和各事業(yè)部之間增加了一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，稱(chēng)為集團(tuán)部或超事業(yè)部，由它負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)所屬各事業(yè)部的活動(dòng)。從而使集權(quán)和分權(quán)更好地結(jié)合起來(lái)，增進(jìn)組織的協(xié)調(diào)性和整體性。此外，還存在著委員會(huì)組織。委員會(huì)是吸收來(lái)自不同領(lǐng)域的人，共同研究管理問(wèn)題。它根據(jù)委員會(huì)設(shè)立的目的不同，它在組織中發(fā)揮的作用也不相同。委員會(huì)組織可以與上述組織結(jié)構(gòu)結(jié)合，如與直線─參謀型組織結(jié)合，形成直線─參謀委員會(huì)組織。它的形式可以根據(jù)需要來(lái)定，可以是臨時(shí)性，也可以是較長(zhǎng)久性的。三、組織設(shè)計(jì)的過(guò)程組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型雖然很多，存在著差異。但作為任何一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中，都存在著三個(gè)互相聯(lián)系的問(wèn)題：一是管理層次的劃分；二是部門(mén)的劃分；三是職權(quán)的劃分。由于組織內(nèi)外環(huán)境的變化和不同，影響著組織中這三個(gè)方面的問(wèn)題，使得組織結(jié)構(gòu)的形式呈現(xiàn)出多樣性和差異性。所以，合理的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，就是要正確處理這三個(gè)問(wèn)題。這也是組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)所要完成的任務(wù)和內(nèi)容。組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)一般應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則等。組織設(shè)計(jì)的步驟大體可以分為以下6個(gè)階段。1.確定組織目標(biāo) 確定組織目標(biāo)是組織設(shè)計(jì)的首要環(huán)節(jié)，也就是要明確組織的目的或任務(wù)是什么。目標(biāo)的確定，依靠充實(shí)、完善的信息情報(bào)為基礎(chǔ)，在科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策的前提下，提出組織的總目標(biāo)。2.分解總目標(biāo)擬定分目標(biāo) 組織的總目標(biāo)是組織總的任務(wù)或目的的體現(xiàn)，組織中不同部門(mén)，不同層次也應(yīng)有其具體的目標(biāo)。這就要在總目標(biāo)下，對(duì)其進(jìn)行分解，擬定派生的分目標(biāo)，從而形成一個(gè)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)需要分目標(biāo)的保證，分目標(biāo)是總目標(biāo)的具體落實(shí)。3.確認(rèn)和分類(lèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng) 為確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，組織必然要進(jìn)行一系列的業(yè)務(wù)活動(dòng)，這就需要對(duì)這些業(yè)務(wù)活動(dòng)予以明確和分類(lèi)。通過(guò)這些業(yè)務(wù)活動(dòng)，來(lái)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.根據(jù)資源來(lái)劃分業(yè)務(wù)工作 根據(jù)可以利用的人力、物力以及利用它們的最好方法，來(lái)劃分各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，使其收到最大的效益。5.授予職權(quán)和職責(zé) 對(duì)于執(zhí)行具體業(yè)務(wù)工作的各類(lèi)人員，應(yīng)授予相應(yīng)的權(quán)力，并要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。使權(quán)責(zé)明確，有利于工作的開(kāi)展和控制，保證組織目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。6.將組織聯(lián)成一體 通過(guò)職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)各部門(mén)的聯(lián)系與溝通，使組織內(nèi)的各部分上下左右相聯(lián)，成為一個(gè)整體。這樣能保證組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)、有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)。四、組織的縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（一）管理寬度的概念和確定1.管理寬度（management width）的概念 管理人員要想有效地領(lǐng)導(dǎo)下屬，就必須考慮究竟能直接有效管轄多少下屬的問(wèn)題，即管理寬度問(wèn)題。管理寬度是指管理人員有效地監(jiān)督、管轄直接下屬的人數(shù)。隨著管理工作量和復(fù)雜性的增加，管理人員的管理寬度必然會(huì)發(fā)生變化。在一定范圍之內(nèi)增加管轄人數(shù)，不會(huì)影響管理的有效性；但當(dāng)超過(guò)這個(gè)限度時(shí)，管理效率就會(huì)隨之下降。所以管理者要保持高效率，就必須研究管理寬度是多少。2.管理寬度的確定 對(duì)于管理寬度的問(wèn)題，一直是人們關(guān)心和研究的內(nèi)容?，F(xiàn)代管理認(rèn)為：管理寬度并不是一個(gè)常數(shù)，有很大的彈性。它應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)確定，沒(méi)有一個(gè)通用的固定數(shù)字。這需要各級(jí)管理者根據(jù)本單位的具體情況，隨機(jī)制宜地考慮各種影響因素，運(yùn)用各種方法，來(lái)確定自己理想的管理寬度。3.影響管理寬度的因素 管理寬度因人而異，并受條件的制約。影響它的主要因素有以下幾方面：（1）管理人員與其下屬雙方的能力：能力較強(qiáng)的管理人員，能在不降低管理效率的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大管理寬度。而受過(guò)良好訓(xùn)練的下屬，所需的監(jiān)督比較少，自主能力強(qiáng)，這時(shí)也可增加管理人員的管理寬度。（2）計(jì)劃：有良好的計(jì)劃，可以使人員明確各自的目標(biāo)和任務(wù)，減少管理人員指導(dǎo)及控制的時(shí)間，從而增加管理寬度。（3）面對(duì)問(wèn)題的種類(lèi)：管理人員如果面臨的是處理日常事務(wù)，有固定的程序和解決辦法，可以加大管理寬度。若其面臨的問(wèn)題較復(fù)雜和困難，或涉及方向性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，這時(shí)直接管轄的人數(shù)不宜過(guò)多。（4）工作任務(wù)的協(xié)調(diào)性：如果工作任務(wù)相似，協(xié)調(diào)量較小，可以增大寬度，減少組織層次。（5）授權(quán)的程度：適當(dāng)?shù)氖跈?quán)可減少管理人員的監(jiān)督時(shí)間和精力，使其管轄人數(shù)增加。權(quán)責(zé)分明，也有助于擴(kuò)大管理寬度，提高辦事效率的提高。（6）下屬人員的分散度：下屬人員如果集中，溝通容易，控制較有效，管理寬度可以加大。4.確定管理寬度的方法 在確定管理寬度的方法中，比較典型的是美國(guó)洛克希德導(dǎo)彈與航天公司研究的變量依據(jù)法。變量依據(jù)法首先確定影響管理寬度的六個(gè)重要變量，然后，將這些變量按困難程度分五級(jí)，最后計(jì)算出管轄人數(shù)的加權(quán)值。這六個(gè)變量是：（1）職能的相似性：如果下屬職能相似程度高，則管理寬度可加大。（2）地區(qū)的相近性：如果地區(qū)相似，下層較為集中，可增大管理寬度。（3）職能的復(fù)雜性：管理部門(mén)的工作性質(zhì)較難，這時(shí)就要減小管理寬度。（4）指導(dǎo)與控制的工作量：這主要包括工作能力、工作量，授權(quán)的多少等等。（5）協(xié)調(diào)的工作量：指單位之間，單位內(nèi)部人員之間的協(xié)調(diào)配合需要的時(shí)間和精力。（6）計(jì)劃的工作量：指管理人員計(jì)劃的重要程度、復(fù)雜性以及時(shí)間的要求。（二）管理層次的概念和確定1.管理層次的概念 在管理者的精力和時(shí)間允許的范圍內(nèi)，增加管理寬度，不會(huì)降低有效性。但當(dāng)超過(guò)一定限度時(shí)，管理效率即隨之下降，此時(shí)就必須增加一個(gè)管理層次。這樣，通過(guò)委派給下一級(jí)管理人員一定的權(quán)責(zé)來(lái)減輕上層管理人員的負(fù)擔(dān)。如此下去，便形成了有層次的結(jié)構(gòu)。組織管理層次的多少并非憑主觀任意而定，而應(yīng)根據(jù)組織的任務(wù)量和組織規(guī)模大小來(lái)確定，層次的劃分中應(yīng)以最少層次為原則。在組織人數(shù)一定的情況下，管理層次與管理寬度有關(guān)，二者呈反比關(guān)系。即較大的寬度意味著較少的層次，較小的寬度意味著較多的層次。這樣，按照管理寬度與管理層次的不同情況，形成兩種結(jié)構(gòu)：扁平結(jié)構(gòu)和直式結(jié)構(gòu)，這兩種結(jié)構(gòu)各有其優(yōu)缺點(diǎn)。（1）扁平結(jié)構(gòu)：是指管理層次少，而管理寬度大的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)縮短上下級(jí)之間的距離，加快了縱向溝通速度，降低了管理成本。由于寬度大，被管理者具有較大自主性、滿意感。但是，這種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性差，平行部門(mén)間溝通少，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督控制相對(duì)薄弱。（2）直式結(jié)構(gòu)：它的情況正相反，是指管理寬度小而管理層次多的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是分工明確，上下級(jí)易于協(xié)調(diào)等。但層次的增多，也必然帶來(lái)許多問(wèn)題，如導(dǎo)致管理費(fèi)用增加、不利于信息的交流和傳遞、有時(shí)會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，并會(huì)影響到下級(jí)人員的主動(dòng)性，不利于充分發(fā)揮其創(chuàng)造性。2.管理層次的確定與分工 一般說(shuō)來(lái)，組織的管理層次分為三層，即上層、中層和下層。各個(gè)層次都應(yīng)有明確的分工。對(duì)于上層來(lái)說(shuō)，其主要職能是從組織整體利益出發(fā)，對(duì)組織實(shí)行統(tǒng)一指揮和綜合管理，制定組織目標(biāo)和方針，所以也稱(chēng)戰(zhàn)略規(guī)劃層。對(duì)于中層來(lái)說(shuō)，其主要職能是為保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，擬定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)下級(jí)活動(dòng)，按部門(mén)分配資源，評(píng)價(jià)活動(dòng)成果等，故又稱(chēng)經(jīng)營(yíng)管理層。對(duì)于下層來(lái)說(shuō)，其主要職能是按照規(guī)定的計(jì)劃，來(lái)協(xié)調(diào)基層人員的活動(dòng)，保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，故又稱(chēng)為操作層。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目而言，上層考慮的是要不要上馬及何時(shí)上馬的問(wèn)題，中層回答的是怎樣上馬的問(wèn)題，下層主要關(guān)心的是怎樣干好的問(wèn)題。五、組織的橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如果我們把組織結(jié)構(gòu)的層次劃分，理解為組織的一種縱向結(jié)構(gòu)的形成；那么組織結(jié)構(gòu)的部門(mén)劃分，就可以看作是組織的橫向結(jié)構(gòu)的建立。部門(mén)是指在組織中，管理人員為完成規(guī)定的任務(wù)而有權(quán)管轄的一個(gè)特殊的領(lǐng)域、部分或分支。部門(mén)劃分的目的，在于確定組織中各項(xiàng)任務(wù)的分配，以及責(zé)任的歸屬，從而使分工合理，職責(zé)分明，有效地達(dá)到組織的目標(biāo)。（一）部門(mén)劃分的方法1.按人數(shù)劃分 這是最原始，最簡(jiǎn)單的劃分方法。它是按人數(shù)的多少來(lái)建立門(mén)，僅僅考慮的是人員的數(shù)量。在軍隊(duì)中的師、營(yíng)、連、排就是這種劃分的形式。2.按時(shí)間劃分 這種方法的歷史很久，比較適合于組織的基層和一些特殊的服務(wù)組織如醫(yī)院、交通、郵電等行業(yè)。它是在正常的工作日不能滿足工作需要時(shí)所采用的一種辦法。3.按職能劃分 這是應(yīng)用最普遍的一種劃分方法。它是按專(zhuān)業(yè)化的原則，以工作或任務(wù)的性質(zhì)為基礎(chǔ)劃分部門(mén)。按職能所劃分的部門(mén)，根據(jù)其工作或任務(wù)在組織中的重要程度，分為主要職能部門(mén)和從屬派生部門(mén)。4.按服務(wù)對(duì)象劃分 就是按組織服務(wù)對(duì)象的不同類(lèi)型來(lái)劃分部門(mén)。5.按產(chǎn)品劃分 它是按組織向社會(huì)提供的產(chǎn)品來(lái)劃分部門(mén)，主要是為適應(yīng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)而產(chǎn)生的，在前面介紹的 事業(yè)部 就屬于這種按產(chǎn)品劃分的部門(mén)。6.按地區(qū)劃分 對(duì)于地理位置較分散的組織，可以采用按地區(qū)劃分部門(mén)的方法。7.按設(shè)備劃分 這種方法常和其它劃分方法一起結(jié)合起來(lái)使用。（二）部門(mén)劃分的原則1.確保組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 根據(jù)目標(biāo)統(tǒng)一性原理，在部門(mén)劃分中，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需要為中心，避免因人設(shè)事的現(xiàn)象。2.部門(mén)的設(shè)置應(yīng)具有彈性 部門(mén)劃分應(yīng)具有一定的彈性，隨業(yè)務(wù)的需要而增減。對(duì)于一些臨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，可設(shè)臨時(shí)部門(mén)或工作組來(lái)解決。應(yīng)根據(jù)外界環(huán)境的變化，以及組織自身工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，及時(shí)調(diào)整部門(mén)，從而提高管理的績(jī)效。3.部門(mén)的劃分的專(zhuān)業(yè)化 在部門(mén)劃分中，各部門(mén)職責(zé)的指派應(yīng)達(dá)到平衡，避免忙閑不均，工作量分?jǐn)偛粍?。而且每個(gè)部門(mén)都應(yīng)有其特定的工作內(nèi)容，防止職能重疊，保證各部門(mén)的職責(zé)明確，防止互相推諉。5.檢查部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)單獨(dú)設(shè)立 檢查部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)分開(kāi)設(shè)立，不能使檢查部門(mén)隸屬于受其檢查的部門(mén)。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)監(jiān)督回避的原則，防止檢查人員的私心，保證檢查監(jiān)督的客觀公正。六、組織的職權(quán)體系設(shè)計(jì)（一）職權(quán)1.職權(quán)的概念 職權(quán)是指在職務(wù)范圍內(nèi)的管理權(quán)限。它來(lái)源于職位，是職位權(quán)力的體現(xiàn)。不同的職位，也體現(xiàn)出相應(yīng)職權(quán)的差異。通過(guò)職權(quán)，將組織的各個(gè)部門(mén)聯(lián)成一個(gè)整體。在組織內(nèi)，最基本的信息溝通就是通過(guò)職權(quán)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)職權(quán)關(guān)系，使上情下達(dá)、下情上報(bào)，及時(shí)溝通和反饋，從而有效控制，正確決策。同職權(quán)共存的就是職責(zé)。職責(zé)是指占有某職位，擔(dān)任某職務(wù)時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)。職位、職權(quán)、職責(zé)是統(tǒng)一的。作為一個(gè)管理人員，當(dāng)處于某一職位時(shí)，擁有相應(yīng)的職權(quán)，但必然也要盡一定的義務(wù)，也就是要負(fù)相應(yīng)的職責(zé)。2.職權(quán)的種類(lèi) 在組織中，存在著三種類(lèi)型的職權(quán)，即直線職權(quán)、參謀職權(quán)和職能職權(quán)。（1）直線職權(quán)（linear powers）：直線職權(quán)是指直線人員所擁有的作決策、發(fā)布命令等的權(quán)力。通常所說(shuō)的指揮權(quán)就是指直線職權(quán)。在這里所說(shuō)的直線人員，是指能領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督下屬的人員，如醫(yī)院的院長(zhǎng)、工廠的廠長(zhǎng)等，都是直線人員，他們所擁有的就是直線職權(quán)。直線職權(quán)具有強(qiáng)制性、命令性，要求下級(jí)必須遵照?qǐng)?zhí)行，做到令行禁止。在組織中，每個(gè)管理層次的直線人員都擁有直線職權(quán)。但由于每個(gè)層次的功能不同，所以，不同層次直線人員所擁有的直線職權(quán)的大小、范圍也不同。在組織中，從組織的上層到組織的基層管理人員之間，便形成一個(gè)權(quán)力線，這條權(quán)力線被稱(chēng)為指揮鏈，也叫層次鏈。在指揮鏈中，職權(quán)的指向是從上至下。組織中最基本的信息傳遞就是通過(guò)指揮鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它使組織的活動(dòng)表現(xiàn)為有序性，上級(jí)的命令及時(shí)下達(dá)，下級(jí)情況及時(shí)上報(bào)。正確設(shè)計(jì)和行使直線職權(quán)，應(yīng)遵守兩條基本原則：1）分級(jí)管理原則：它是指每一層次的直線職權(quán)應(yīng)分明，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行分級(jí)管理。作為上級(jí)直線人員，要嚴(yán)格地履行自己的職權(quán)，但不能超越層次，不應(yīng)對(duì)下屬的職權(quán)進(jìn)行干預(yù)。如果違背分級(jí)原則，超越層次，就會(huì)使下級(jí)人員失去積極性、主動(dòng)性，難以開(kāi)展工作。2）職權(quán)等級(jí)原則：它是指每一層次的直線人員，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)要充分發(fā)揮作用，行使自己的權(quán)力，做出決策。只有當(dāng)問(wèn)題的解決超出自己職權(quán)界限時(shí)，才可提交上級(jí)。如果下級(jí)管理人員不敢負(fù)責(zé)，一切矛盾都上交，那么就是徒占其位，不謀其政，失去應(yīng)有的指揮功能，不利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）參謀職權(quán)（staff powers）：參謀職權(quán)是指參謀所擁有的輔助性職權(quán)。主要是為直線人員提供咨詢、建議等的權(quán)力。參謀以及參謀職權(quán)的形成由來(lái)已久。在中外的歷史發(fā)展過(guò)程中，很早就出現(xiàn)了一種專(zhuān)為統(tǒng)治者出謀獻(xiàn)策的智囊人物。如在我國(guó)封建統(tǒng)治時(shí)，出現(xiàn)了食客、軍師、謀士等。而在近代，參謀及參謀職權(quán)的出現(xiàn)來(lái)自軍事系統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，管理問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜，不僅在軍事上，在其他部門(mén)的管理中，也出現(xiàn)了出謀劃策的參謀，由他們協(xié)助直線人員解決直線人員所不可能完成的問(wèn)題。參謀，可以是指?jìng)€(gè)體，也可以是指群體。個(gè)體參謀也就是常說(shuō)的參謀人員，他是直線人員的咨詢、建議人，協(xié)助直線人員行使直線職權(quán)，而其自身并沒(méi)有指揮權(quán)。群體參謀一般是一個(gè)參謀部門(mén)或組織，如智囊團(tuán)等。群體參謀聚集了一些專(zhuān)家，發(fā)揮集體智慧，協(xié)助直線人員作決策。(3) 參謀與直線的關(guān)系：參謀與直線的地位并不是絕對(duì)的、固定的。參謀與直線之間的界限是模糊的。作為一個(gè)管理人員，他既可以是直線人員，也可以是參謀人員，這取決于他在組織中所起的作用以及行使的職權(quán)。當(dāng)他在自己所領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)中行使直線職權(quán)時(shí)，這時(shí)他是直線人員；而當(dāng)他同上級(jí)打交道或與其他部門(mén)聯(lián)系時(shí)，他行使的是參謀職權(quán)，此時(shí)的他是參謀人員。正確處理直線和參謀的關(guān)系，是正確行使直線職權(quán)和參謀職權(quán)的基礎(chǔ)。1）作為參謀，應(yīng)獨(dú)立地提出建議：參謀的作用，應(yīng)是為直線人員提供自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)，出謀獻(xiàn)策。所以，參謀人員應(yīng)根據(jù)客觀情況的實(shí)際，獨(dú)立地提出自己對(duì)某一問(wèn)題的看法，而不應(yīng)受直線人員的影響，成為直線人員意見(jiàn)的追隨者或挑剔者，失去參謀作用。2）作為直線，應(yīng)不為參謀所左右：直線人員對(duì)參謀人員提出的意見(jiàn)，應(yīng)有選擇地接受。他可以廣泛聽(tīng)取參謀的建議，但最后作決策的，應(yīng)是直線人員。如果完全聽(tīng)從于參謀人員的意見(jiàn)，不加選擇和否定，那么直線人員就等于放棄了自己的權(quán)力，徒有其位。（3）職能職權(quán)（function powers）：職能職權(quán)是參謀人員或部門(mén)所擁有的原屬直線人員的那部分權(quán)力。它是職權(quán)關(guān)系的一個(gè)特例，界于直線職權(quán)與參謀職權(quán)的中間。職能職權(quán)的出現(xiàn)，是專(zhuān)業(yè)化管理和分權(quán)的結(jié)果。在現(xiàn)代管理中，直線人員不可能熟知所有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握所有的技能。他可以依靠參謀人員為其提供咨詢、建議，但是有時(shí)僅依靠這種參謀作用，仍然不能有效地行使職權(quán)，難以有效地進(jìn)行管理。這時(shí)，就要對(duì)職權(quán)關(guān)系作某些變動(dòng)，將自己的一部分直線職權(quán)授予參謀人員，由參謀人員行使職權(quán)對(duì)直線人員進(jìn)行管理。職能職權(quán)的出現(xiàn)，是為了改善管理的效率，但它也同時(shí)打破了統(tǒng)一指揮的格局。在參謀人員擁有職能職權(quán)的情況下，直線人員不但要接受上一級(jí)直線人員的直線職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，而且在某職能領(lǐng)域內(nèi)也要受到職能職權(quán)的影響。為了解決 多頭領(lǐng)導(dǎo) 問(wèn)題，維護(hù)統(tǒng)一指揮原則，就應(yīng)限制職能職權(quán)的使用，在職能職權(quán)的得與失之間權(quán)衡合適的度。1）限制職能職權(quán)的使用范圍：職能職權(quán)對(duì)直線人員的影響應(yīng)限制在職能領(lǐng)域內(nèi)。超出職能領(lǐng)域，則會(huì)嚴(yán)重干擾指揮的統(tǒng)一性。2）限制職能職權(quán)的使用級(jí)別：參謀人員在行使職能職權(quán)時(shí)，不可越過(guò)自己上級(jí)下屬的第一級(jí)。也就是它的作用點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在組織結(jié)構(gòu)中關(guān)系最接近的那一級(jí)。（二）集權(quán)與分權(quán)在組織工作中應(yīng)重視的一個(gè)問(wèn)題是，職權(quán)是應(yīng)該集中一些，還是分散到整個(gè)組織中去。這是集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。1.集權(quán)與分權(quán)的概念 集權(quán)是指職權(quán)集中到組織較高的管理層次；分權(quán)是指職權(quán)分散到整個(gè)組織的各個(gè)層次中。職權(quán)的集中與分散是一個(gè)相對(duì)的概念，不存在絕對(duì)的集權(quán)或絕對(duì)的分權(quán)。在實(shí)際組織中，不可能存在完全集權(quán)而沒(méi)有分權(quán)的組織；同樣，也不可能存在完全分權(quán)而沒(méi)有集權(quán)的組織。2.集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系 為了加強(qiáng)組織各部分之間的協(xié)調(diào)配合，有效地利用各種資源，提高管理效率，就需要集中統(tǒng)一的指揮，所以集權(quán)是社會(huì)化大生產(chǎn)保持統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的需要。同時(shí)，由于管理業(yè)務(wù)的復(fù)雜多變，組織規(guī)模的增大與層次的增加，以及局部情況的特殊性，要求對(duì)局部實(shí)行分權(quán)的管理。權(quán)力的分散有利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性，保證上級(jí)管理人員的精力集中到重大問(wèn)題的決策上。3.集權(quán)與分權(quán)的程度 衡量集權(quán)或分權(quán)程度的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)各管理層次擁有的決策權(quán)的情況而定。（1）決策的數(shù)量：如果上層決策數(shù)目多，集權(quán)的程度就高；如果基層決策數(shù)目增多，分權(quán)程度也就增高。（2）決策的重要性及其影響面：如果低層次所作的管理決策，是涉及面廣，事關(guān)重大的決策，這時(shí)分權(quán)程度就較高。相反，則集權(quán)程度高。（3）決策審批手續(xù)的繁簡(jiǎn)：如果不需要審批的決策時(shí)，分權(quán)的程度就較高；如果決策之前，必須請(qǐng)示上級(jí)時(shí)，分權(quán)的程度就要低。按照集權(quán)與分權(quán)程度的不同，可以形成兩種領(lǐng)導(dǎo)方式，即集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指管理職權(quán)較多地集中在組織的最高管理層。它的特點(diǎn)是上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制較多；經(jīng)營(yíng)決策權(quán)大多數(shù)集中于高層主管；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一核算。分權(quán)制是指把管理職權(quán)適當(dāng)?shù)胤稚⒌浇M織的中下層。它的特點(diǎn)是上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制較少；中下層有較多的決策權(quán)；在統(tǒng)一規(guī)劃下，可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，有一定財(cái)務(wù)支配權(quán)。（三）授權(quán)1.授權(quán)的概念 授權(quán)是指上級(jí)委授給下屬一定的權(quán)力，使下屬在有效的監(jiān)督之下，有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)的過(guò)程。應(yīng)注意的是，授權(quán)并不意味著授責(zé)。當(dāng)上級(jí)將一部分權(quán)力委授給下屬，下屬在得到這種權(quán)力后，相應(yīng)要負(fù)一定責(zé)任，但作為上級(jí)本身，還應(yīng)當(dāng)負(fù)最后和完全的責(zé)任。授權(quán)和分權(quán)都是上下之間權(quán)力的變化。但授權(quán)是指權(quán)力的授予和責(zé)任的建立，上下級(jí)之間的這種權(quán)責(zé)授予關(guān)系是較短時(shí)間的，隨著所授權(quán)力的收回，這種關(guān)系也告結(jié)束；而分權(quán)則是授權(quán)的延伸，是組織中長(zhǎng)期的、有系統(tǒng)地授權(quán)。根據(jù)組織的規(guī)定，這種權(quán)力可以較長(zhǎng)期地保留在下級(jí)中間。所以，授權(quán)不同于分權(quán)。2.授權(quán)的作用 從上級(jí)角度看，通過(guò)授權(quán)可以減輕工作負(fù)荷，把時(shí)間和精力放在重大問(wèn)題的決策上。從下屬角度看，通過(guò)授權(quán)可以發(fā)揮自己在某部門(mén)或某方面的專(zhuān)長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)工作的積極性，增加對(duì)工作的責(zé)任感，也可以在授權(quán)過(guò)程中受到鍛煉，加強(qiáng)和完善自身的管理能力。3.授權(quán)的方式 可分為制約授權(quán)、充分授權(quán)和不充分授權(quán)。（1）制約授權(quán)：它是指在授權(quán)過(guò)程中，同時(shí)把職權(quán)授予兩個(gè)以上的下屬，讓其互相之間產(chǎn)生制約作用，防止問(wèn)題出現(xiàn)。（2）充分授權(quán)：是指對(duì)于工作重要性較低，對(duì)全局影響不大的情況下，在授權(quán)過(guò)程中，給予下屬完全的自主權(quán)，允許其自己決定行動(dòng)方案，并創(chuàng)造所需的一切條件。這種授權(quán)的方式能最大限度地發(fā)揮下屬的積極性和創(chuàng)造性。（3）不充分授權(quán)：在一些條件不具備的情況下，不能充分授權(quán)，這時(shí)可以采取不充分授權(quán)的方式。比如，只由下屬提出解決問(wèn)題的全部方案，由上級(jí)來(lái)選擇方案，這就是屬于不充分授權(quán)。4.有效授權(quán)的原則 為了使授權(quán)能夠科學(xué)和有效，在授權(quán)過(guò)程中應(yīng)遵循一定的原則或要求。（1）視能授權(quán)：授權(quán)過(guò)程中，最根本的準(zhǔn)則是視能授權(quán)，也就是根據(jù)下屬的能力大小以及水平的高低來(lái)授權(quán)。而不能以功授權(quán)，或者因人設(shè)事，也不能使被授權(quán)者力所不及。（2）帶責(zé)授權(quán)：授權(quán)時(shí)應(yīng)明確所授事項(xiàng)，讓被授權(quán)者了解所應(yīng)負(fù)的職責(zé)，這樣可以避免權(quán)責(zé)不一致，推卸責(zé)任。（3）適度授權(quán)：授權(quán)要適度，過(guò)度授權(quán)等于放棄權(quán)力。授權(quán)過(guò)程只是將上級(jí)的一部分權(quán)力授予下屬，而不能是全部。對(duì)于影響組織全局的問(wèn)題，重大方針政策等不應(yīng)輕易授權(quán)。（4）按級(jí)授權(quán)：授權(quán)只能是對(duì)直接下屬授權(quán)，不可以越級(jí)授權(quán)。否則容易造成中間管理層次的人員被動(dòng)，增加組織矛盾。（5）可控授權(quán)：在授權(quán)過(guò)程中要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行控制。這種控制并不是對(duì)被授權(quán)者具體活動(dòng)的干涉，而應(yīng)通過(guò)事先建立標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告制度，對(duì)偏差程度進(jìn)行控制。并且在被授權(quán)者不能承擔(dān)職責(zé)時(shí)，要及時(shí)收回所授之權(quán)。（6）明確授權(quán)：在授權(quán)過(guò)程中要明確工作任務(wù)目標(biāo)、職權(quán)范圍等，使下屬目的清楚，防止職權(quán)不清帶來(lái)的矛盾。（7）信賴(lài)授權(quán)：授權(quán)者應(yīng)信任被授權(quán)者，在管理人員和部屬之間應(yīng)建立相互信賴(lài)的關(guān)系。上級(jí)要減少對(duì)下屬職權(quán)的干涉，讓其在自己職權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用。做到用人不疑，疑人不用，充分信任下屬。本章提要1.管理上的組織是指為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按一定規(guī)則和程序所形成的權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)。組織依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有不同的類(lèi)型。2.組織工作作為管理的基本職能，是指設(shè)計(jì)合理的組織結(jié)構(gòu)，并使組織結(jié)構(gòu)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而采取行動(dòng)的全過(guò)程。組織工作的原則主要有：目標(biāo)統(tǒng)一性原則、授權(quán)原則、分工協(xié)作原則、權(quán)責(zé)對(duì)等原則、管理寬度適宜原則、最少層次原則、統(tǒng)一指揮原則、彈性結(jié)構(gòu)原則等。3.組織結(jié)構(gòu)是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間的相互關(guān)系的一種模式。組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型主要有：直線型組織結(jié)構(gòu)、職能型組織結(jié)構(gòu)、直線 參謀型組織結(jié)構(gòu)、直線 職能參謀型組織結(jié)構(gòu)、委員會(huì)組織等。隨著社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)工作的需要，又不斷出現(xiàn)了新的結(jié)構(gòu)類(lèi)型，矩陣型組織結(jié)構(gòu)、事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)是其中兩個(gè)較有代表性的類(lèi)型。4.在任何一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中，都存在著三個(gè)互相聯(lián)系的問(wèn)題：一是管理層次的劃分，即組織結(jié)構(gòu)縱向設(shè)計(jì)，主要包括管理寬度和管理層次等；二是部門(mén)的劃分，即組織結(jié)構(gòu)橫向設(shè)計(jì)，內(nèi)容涉及部門(mén)的劃分的原則和方法等；三是職權(quán)的劃分，即組織的職權(quán)設(shè)計(jì)，主要包括職權(quán)、分權(quán)與集權(quán)、授權(quán)等重要內(nèi)容。合理的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，就是要正確處理這三個(gè)問(wèn)題。這也是組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)所要完成的任務(wù)和內(nèi)容。5.組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)一般應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則等。組織設(shè)計(jì)的步驟大體可以分為確定組織目標(biāo)、總目標(biāo)分解擬定分目標(biāo)、確認(rèn)和分類(lèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、根據(jù)資源來(lái)劃分業(yè)務(wù)工作、授予職權(quán)和職責(zé)、將組織聯(lián)成一體等六個(gè)階段。專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)1.組織 organization2.組織結(jié)構(gòu) organization structure3.管理寬度 management width4.直線職權(quán) linear powers5.參謀職權(quán) staff powers6.職能職權(quán) function powers本章深入閱讀的書(shū)籍[1]周三多主編.管理學(xué)原理與方法.第一版.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1993案例分析衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)的劃分我國(guó)衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)，可以分為三大類(lèi)，即衛(wèi)生行政組織、衛(wèi)生業(yè)務(wù)組織及群眾性衛(wèi)生組織。（一）衛(wèi)生行政組織衛(wèi)生行政組織是政府的衛(wèi)生行政職能部門(mén)，是根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定的程序組建的國(guó)家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。我國(guó)的衛(wèi)生行政組織機(jī)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的，隸屬于中央和地方各級(jí)人民政府之下，包括中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局），各市（地）衛(wèi)生局，各縣（區(qū)）衛(wèi)生局（科）等。衛(wèi)生行政組織的主要職責(zé)是貫徹黨和政府的衛(wèi)生方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)和地方的衛(wèi)生工作，制定衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃，監(jiān)督衛(wèi)生法律、法規(guī)的實(shí)施情況等。（二）衛(wèi)生業(yè)務(wù)組織衛(wèi)生業(yè)務(wù)組織是開(kāi)展衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，可以分為以下幾種類(lèi)型。1.醫(yī)療機(jī)構(gòu) 其主要職責(zé)是承擔(dān)疾病的治療、康復(fù)工作，是衛(wèi)生業(yè)務(wù)組織中的最主要組成部分，根據(jù)其任務(wù)和服務(wù)對(duì)象不同，可以分為綜合醫(yī)院，專(zhuān)科醫(yī)院，康復(fù)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)等幾類(lèi)。2.中醫(yī)藥機(jī)構(gòu) 中醫(yī)藥工作是我國(guó)衛(wèi)生工作的重要組成部分，在黨的衛(wèi)生工作方針的指導(dǎo)下，我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)得到了不斷的發(fā)展和壯大。目前主要的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)包括中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)學(xué)院、中醫(yī)學(xué)校、中醫(yī)研究院、中醫(yī)藥研究所、中藥廠等。3.疾病控制機(jī)構(gòu) 在貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針中，各級(jí)各類(lèi)疾病控制機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。其主要任務(wù)是承擔(dān)疾病防治工作，對(duì)影響人群健康的各種因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。主要包括衛(wèi)生防疫站、疾病控制中心、各類(lèi)疾病防治機(jī)構(gòu)等。4.婦幼保健衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是承擔(dān)婦女、兒童健康保健工作。我國(guó)設(shè)有各級(jí)婦幼保健院、所、站，婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院的婦產(chǎn)科、兒科也承擔(dān)相應(yīng)的婦幼保健工作。5.醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu) 其職責(zé)是培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生人員，包括高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)學(xué)專(zhuān)科學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、衛(wèi)生職工醫(yī)學(xué)院、衛(wèi)生干部進(jìn)修學(xué)院等。6.醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu) 是專(zhuān)門(mén)從事醫(yī)學(xué)科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)的有中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院和中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院及其所屬各研究所，各省、市也有專(zhuān)設(shè)的醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)。7.衛(wèi)生宣教機(jī)構(gòu) 在全國(guó)各省市均設(shè)有衛(wèi)生宣傳教育機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部直屬的有健康報(bào)社、人民衛(wèi)生出版社等。（三）群眾性衛(wèi)生組織1.中國(guó)紅十字會(huì) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的規(guī)定，中國(guó)紅十字會(huì)是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。中華人民共和國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)中國(guó)紅十字會(huì)章程并繳納會(huì)費(fèi)的，可以自愿參加紅十字會(huì)。2.學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體 由衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員組成的學(xué)術(shù)性團(tuán)體，通過(guò)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、組織會(huì)員學(xué)習(xí)、編輯出版學(xué)術(shù)性刊物，達(dá)到提高衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員學(xué)術(shù)水平、交流工作經(jīng)驗(yàn)的目的。我國(guó)目前已建立起的學(xué)術(shù)性團(tuán)體有中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)藥學(xué)會(huì)等。案例思考題：請(qǐng)以某一衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（如衛(wèi)生行政組織、衛(wèi)生業(yè)務(wù)組織中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、防疫機(jī)構(gòu)等）為例，描述其組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，分析該組織中的職權(quán)、部門(mén)、層次等的劃分情況，以及該組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。討論與思考1.什么是組織和組織工作？2.組織工作的原則有哪些？3.組織結(jié)構(gòu)的概念和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的步驟是什么？4.組織結(jié)構(gòu)縱向設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是什么？5.組織結(jié)構(gòu)橫向設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是什么？6.組織的職權(quán)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是什么？（孫全勝）
解放軍文職招聘考試確定了鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-09-20 19:50:05確定了鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)鑒定工作分工階段進(jìn)行：1、機(jī)關(guān)文件歸檔時(shí)特別剔除一部分沒(méi)有保存價(jià)值的文件，剔除的文件主要參照2006年的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》來(lái)執(zhí)行。不歸檔的范圍主要有：（2） 本機(jī)關(guān)文件材料中的重份文件，無(wú)查考利用價(jià)值的事務(wù)性、臨時(shí)性文件，一般性文件的歷次修改稿、各次校對(duì)稿，無(wú)特殊保存價(jià)值的信封，不需辦理的一般性人民來(lái) 信、電話記錄，機(jī)關(guān)內(nèi)部互相抄送的文件材料，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任外單位職務(wù)形成的與本機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)的文件材料，有關(guān)工作參考的文件材料；（3）同級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料中，不需貫徹執(zhí)行的文件材料，不需辦理的抄送文件材料；（4）下級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料中，供參閱的簡(jiǎn)報(bào)、情況反映，抄報(bào)或越級(jí)抄報(bào)的文件材料。對(duì) 于不歸檔的文件處理是：各個(gè)機(jī)關(guān)每年在歸檔時(shí)應(yīng)當(dāng)清理不歸檔的文件材料，并且要加強(qiáng)保管，不要隨意堆放，以免造成匯密，需要銷(xiāo)毀的應(yīng)即時(shí)銷(xiāo)毀（但具體那些 需及時(shí)銷(xiāo)毀并未明確規(guī)定），銷(xiāo)毀時(shí)對(duì)密級(jí)較高的文件應(yīng)按照保密規(guī)定辦理；一般的文件材料可以采用簡(jiǎn)便方法進(jìn)行登記，經(jīng)過(guò)本部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后即可銷(xiāo)毀。2、對(duì)歸檔文件要確立保管期限。應(yīng)當(dāng)根據(jù)2006年的期限表進(jìn)行，對(duì)專(zhuān)門(mén)單位（地質(zhì)部、煤炭部、石油部等）就制定專(zhuān)門(mén)檔案保管期限表，或者結(jié)合本機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，編制本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的檔案保管期限表，此表要經(jīng)過(guò)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行，并報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門(mén)備案。3、保管期滿的檔案應(yīng)當(dāng)剔除銷(xiāo)毀。
解放軍文職招聘考試黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-06-01 20:40:07黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）（2012年4月16日由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)）第一章 總則第一條 為了適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨政機(jī)關(guān)）工作需要，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。第二條 本條例適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作。第三條 黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況等的重要工具。第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。第五條 公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。第六條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門(mén)或者由專(zhuān)人負(fù)責(zé)公文處理工作。第七條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。第二章 公文種類(lèi)第八條 公文種類(lèi)主要有：（一）決議。適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。（二）決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（四）公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（五）公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（七）意見(jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（十）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。（十一）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（十三）議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。第三章 公文格式第九條 公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。（一）份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。（二）密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注 絕密 機(jī)密 秘密 和保密期限。（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注 特急 、 加急 ，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注 特提 特急 加急 平急 。（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加 文件 二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)。（五）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。（七）標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由和文種組成。（八）主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱(chēng)、規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)。（九）正文。公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。（十）附件說(shuō)明。公文附件的順序號(hào)和名稱(chēng)。（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。（十二）成文日期。署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。（十三）印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。（十四）附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。（十五）附件。公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。（十六）抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱(chēng)、規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)。（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。（十八）頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。第十條 公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十一條 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。第十二條 公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。第四章 行文規(guī)則第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。第十五條 向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送其他相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（二）黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)，屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。（三）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)。不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。（四）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（五）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，也不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。（七）不符合行文規(guī)則的上報(bào)公文，上級(jí)機(jī)關(guān)的文秘部門(mén)可退回下級(jí)呈報(bào)機(jī)關(guān)。第十六條 向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意可由政府職能部門(mén)行文，文中需注明已經(jīng)政府同意。（四）涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷(xiāo)。（五）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。第十七條 同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。第五章 公文擬制第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。第十九條 公文起草應(yīng)當(dāng)做到：（一）符合國(guó)家的法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。（三）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。（四）文種正確，格式規(guī)范。（五）公文涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍事項(xiàng)的，起草單位必須征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。（六）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。（七）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。第二十條 公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。（二）內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否符合規(guī)定。（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。第二十一條 經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說(shuō)明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。第二十二條 公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合行文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。第六章 公文辦理第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。第二十四條 收文辦理主要程序是：（一）簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。（二）登記。對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。（三）初審。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽；是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。（四）承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理；需要兩個(gè)以上部門(mén)辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門(mén)對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。（五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。（六）催辦。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門(mén)按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)催辦。（七）答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。第二十五條 發(fā)文辦理主要程序是：（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。（二）登記。對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。（四）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。第二十六條 涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。第二十七條 需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。第七章 公文管理第二十八條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。第二十九條 黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門(mén)或者專(zhuān)人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施。第三十條 公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。第三十一條 公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式制發(fā)的公文具有同等效力。第三十二條 復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱(chēng)、日期。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。第三十三條 公文的撤銷(xiāo)和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷(xiāo)的，視為自始無(wú)效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。第三十四條 涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷(xiāo)毀。第三十五條 不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷(xiāo)。個(gè)人不得私自銷(xiāo)毀、留存涉密公文。第三十六條 機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)時(shí)，需要?dú)w檔的公文整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門(mén)。工作人員調(diào)離崗位時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。第三十七條 新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷(xiāo)時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。第八章 附則第三十八條 黨政機(jī)關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。第三十九條 法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理。第四十條 其他機(jī)關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行。第四十一條 本條例由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。第四十二條 本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。
