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發(fā)布時間：2017-09-20 19:52:40檔案著錄檔案著錄是對檔案的內(nèi)容和形式特征進行分析、選擇、和記錄的過程。賦予其分類標識的過程，稱為分類標引。賦予其主題標識的過程，稱為主題標引。表格式著錄格式直觀，易于掌握，用計算機著錄一般都用表格式。練習：文件名稱：關(guān)于印發(fā)《檔案館開放檔案暫行辦法》的通知文件內(nèi)容： 經(jīng)請示內(nèi)容國務院，現(xiàn)將《檔案館開放政策檔案的辦法》發(fā)給你們，請按照本地區(qū)、本單位實際情況積極貫徹執(zhí)行。有關(guān)數(shù)據(jù)：分類號：A-236檔號：2-1-3-3文號：國檔發(fā)（1986）2號；保管期限：長期文本：正本發(fā)文日期：1986年2月7日附件：《檔案館開放檔案暫行辦法》規(guī)格：16開，3頁第六節(jié) 檔案檢索工具一、作用檔案檢索工具是記錄、報道和查找檔案的工具。它的基本職能有兩個方面：1）存儲。即把檔案的有特征著錄下來，按照一定的順序加以排列或進行客觀的描述，以二次文獻或三次文獻的形式將檔案信息集中起來；2）查檢。即向利用者提供檔案的線索，借利用者了解和查詢檔案時使用。檔案檢索工具既是存儲結(jié)果的最終體現(xiàn)，又是查檢活動的必要條件，對檢索效率具有重要的甚至可以說是決定性的影響。檔案檢索工具在檔案管理中具體表現(xiàn)為以下作用。（一）橋梁作用檔案的數(shù)量龐大，并隨著時間的推移而增加，內(nèi)容繁雜，涉及社會實踐活動的各個方面，對于利用者來說猶如檔案之海，如果不借助于科學的方法和手段，便無法從中獲取所需檔案。檔案檢索工具在檔案和利用者的特定需要之間架設了一道 橋梁 ，溝通了二者的借需關(guān)系，利用者借助檢索工具便可以較為迅速準確地獲取所需檔案。也有人將這種橋梁作用比喻為 打開信息寶庫的鑰匙 ，使用它才可以開戶檔案信息寶庫之門，滿足特定的需求。（二）交流作用檔案檢索工具中存儲了大量的檔案信息，它不僅可以提供查詢，同時可成為檔案館（室）與利用者、檔案館（室）之間的交流工具。利用者借助它可以了解檔案的分布、內(nèi)容、價值等信息，檔案館（室）借助它可以互相了解館藏情況，互通有無，提高服務質(zhì)量。（三）管理作用檔 案檢索工具記錄了檔案的主要內(nèi)容和形式特征，集中、濃縮地揭示了館藏情況，檔案工作人員可以通過檢索工具概要了解館藏檔案的內(nèi)容、形式、數(shù)量等情況，為檔 案管理業(yè)務活動提供一定的依據(jù)。尤其是館藏性檢索工具反映檔案實體順序，在庫房管理、檔案數(shù)量統(tǒng)計等管理活動中直接發(fā)揮作用。各種檢索工具還是檔案工作人 員查找檔案、提供咨詢、開展檔案編研工作的必要手段。上述3個方面的作用是就檔案檢索工具的整體而言的，某一種檢索工具可側(cè)重于其中一個或兩個方面。二、檔案檢索工具的分類檔案檢索工具的種類較多，根據(jù)不同的標準可進行不同的分類。目前比較常見的分類方法有以下幾種。1、按編制方式分為目錄、索引、指南。2、按載體形式分為書本式檢索工具卡片式檢索工具縮微檢索工具機讀式檢索工具3、按檢索范圍分為全宗范圍檢索工具檔案館范圍檢索工具專題范圍檢索工具館際檢索工具4、按功能分館藏性檢索工具查檢性檢索工具介紹性檢索工具需要特別指出的是，隨著計算機技術(shù)在檔案工作中的應用，很多傳統(tǒng)的手工式的目錄被計算機數(shù)據(jù)庫形式所取代，它們已經(jīng)或即將退出歷史舞臺，不需要單獨編制了。但了解一下傳統(tǒng)的目錄，對建立數(shù)據(jù)庫還是有幫助的。三、常見檔案檢索工具1、案卷目錄案卷目錄是以案卷為單位，依據(jù)檔案整理順序編排的檢索工具。案卷目錄一般采用書本式，其目錄表包括：順序號（案卷號）、案卷標題、年度、卷內(nèi)文件頁數(shù)、保管期限、備注等。表中的備注是用來記載案卷中某些需要特殊說明的問題，如移出、銷毀、卷內(nèi)文件的增減、霉爛、字跡模糊等。2、全引目錄案卷文件目錄亦稱 卷內(nèi)文件目錄匯集 或 全引目錄 。它將一全宗內(nèi)的案卷目錄和卷內(nèi)文件目錄匯編成冊，兼有案卷目錄和卷內(nèi)文件目錄之功能。3、全宗目錄全宗目錄是一種介紹檔案館所有全宗狀況的檢索工具，它的內(nèi)容包括全宗的名稱、全宗號、全宗內(nèi)案卷數(shù)量及起止年代。其編制目的是向利用者概要地揭示本館所藏檔案的范圍，以及用于檔案的統(tǒng)計和保管工作。全宗目錄適合于檔案數(shù)量較大，全宗較多的大中型檔案館。4、分類目錄分類目錄是根據(jù)體系分類法的原理，以分類號為排檢項，依據(jù)檔案分類表的體系組織起來的一種檢索工具。分類目錄的主要特點是系統(tǒng)地揭示檔案的主題內(nèi)容，具有較強的族性檢索功能。各檔案館的手工檢索分類目錄大多采用卡片式。5、主題目錄主題目錄是根據(jù)主題法的原理，將檔案的主題按字順序排列的一種目錄。主題目錄的主要特點是能夠集中地揭示有關(guān)同一事物的檔案的內(nèi)容，具有較好的特性檢索功能。6、專題目錄專題目錄是集中、系統(tǒng)地揭示檔案館內(nèi)有關(guān)某一專門事物、某一專門內(nèi)容檔案的檢索工具。7、文號索引文號索引是揭示檔案的文號和檔號之間對應關(guān)系的一種檢索工具，它提供了一條按文號檢索檔案的途徑。文號索引一般采用表格形式，所以通常稱之為文、檔案對照表。也有的檔案室以文號為檢索項設置較為全面的項目，形成文號目錄。8、人名索引人名索引是揭示檔案中所涉及的人物并指明出處的一種檢索工具。在檔案利用中檢索人物占有相當?shù)谋戎?，由于在標題中很少反映人名，以所只有編制專門的人名索引才能解決這個問題。人名索引包括人名和檔號兩部分，即把人名引向所在檔案的檔號，利用者通過索引的指引，可以查到某一人物的材料。人名索引可以分為綜合性和專題性兩種。綜合性人名索引是將館藏檔案中所涉及到的全部人名編成索引，專題性人名索引是根據(jù)所列專題范圍，如任免、獎勵、處分等對涉及該專題的人名編制索引。9、地名索引地名索引是揭示檔案中所涉及的地名并指明出處的一種檢索工具。以編史修志為目的的利用者往往需要反映某一地區(qū)各方面情況的檔案材料，地名索引可較好地滿足這一類利用需求，從地區(qū)角度提供較為全面的檔案線索。10、檔案館指南檔案館指南是一種全面、系統(tǒng)介紹館藏檔案情況的工具書，又稱檔案館介紹。它是檔案館面對社會的一種宣傳、報道性工具，借助這種工具，利用者可以較為全面地了解館藏檔案情況及利用檔案過程中所需的各種信息。檔案館指南從揭示館藏的詳簡程度上可分為簡明指南和詳細指南，從揭示檔案館的范圍上可分為單一檔案館指南。檔案館指南一般應包括6部分內(nèi)容。．說明或序言．目錄．檔案館概況．館藏檔案情況介紹．館藏資料情況介紹．附錄11、全宗指南全宗指南是揭示檔案館內(nèi)某一全宗檔案情況的工具書，又稱全宗介紹。全宗指南的內(nèi)容主要包括以下3個部分。Ａ．立檔單位和全宗的歷史概況在 檔案利用活動中，對立檔單位歷史的了解直接關(guān)系到對檔案內(nèi)容的理解。因為檔案是歷史的記錄，不了解檔案產(chǎn)生單位的性質(zhì)、職能及機構(gòu)設置情況，就難以全面認 識該機關(guān)檔案的價值。這一困難尤其發(fā)生在后代人利用前代人形成的檔案，同代人利用其他機關(guān)形成的檔案等情況中。對立檔單位情況的介紹主要包括單位名稱、隸 屬關(guān)系、性質(zhì)、任務、內(nèi)部組織機構(gòu)、主要領(lǐng)導人等方面的情況和沿革。Ｂ．全宗內(nèi)檔案概況主要包括檔案的來源、數(shù)量、進館日期、整理、保管、鑒定情況、完整程度、所編制的檢索工具等。Ｃ．檔案的內(nèi)容與成分一般依原整理體系加以介紹，如果是按組織機構(gòu)分類的，可按照機構(gòu)逐一介紹，如果是按問題分類的，可按原劃分的類目逐一介紹，這樣介紹起來比較方便，而且由 于與整理情況相對應，也比較清晰。介紹檔案內(nèi)容時原則上是以案卷為單位，亦可視實際情況靈活掌握，對于若干個問題相近或相同的案卷可合并介紹；對有特色和 價值較大的文件可單獨介紹。12、專題指南專題指南是介紹報道檔案館中反映某一特定題目檔案的工具書，又稱專題介紹。專題指南的基本結(jié)構(gòu)可由以下3部分組成。

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發(fā)布時間：2017-05-22 19:45:55浙江省檔案系列初、中級專業(yè)技術(shù)資格考試科目為《檔案事業(yè)概論》和《檔案工作實務》，考試用書為浙江省檔案局組織編寫、中國檔案出版社出版的《檔案事業(yè)概論》和《檔案工作實務》兩書（浙江省檔案干部教育培訓中心有售，附考試大綱），考試范圍為：報考初級專業(yè)技術(shù)資格人員考試范圍為兩書各前三章內(nèi)容，報考中級專業(yè)技術(shù)資格人員考試范圍為兩書全部內(nèi)容?！稒n案事業(yè)概論》共五章，分別為： 檔案與檔案工作 、 檔案事業(yè) 、 檔案法制建設 、 外國文件與檔案管理 、 檔案學 ，應考人員除掌握本教材內(nèi)容外，還需熟悉本教材內(nèi)容涉及的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范標準（可參閱浙江省檔案干部教育培訓中心編印的《檔案專業(yè)培訓考試參考資料》一書）。本教材涵蓋檔案學概論的基本內(nèi)容和檔案法學、中國檔案事業(yè)史、外國文件與檔案管理等有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)2009、2010年度浙江省檔案系列初、中級專業(yè)技術(shù)資格考試，考試題型均為客觀題，具體題型分三種，即：單項選擇題、多項選擇題和是非判斷題。單項選擇題四選一，多項選擇題四選二（含二）以上，是非判斷題為單一判斷正確還是錯誤?？傤}量近100題?？荚嚧缶V面廣、題量大、分值小,無重點可言，應考人員應認真復習，全面掌握教材內(nèi)容，重視基本概念、基本原理、基本方法，并做到理論聯(lián)系實際，重在理解，融會貫通，在此基礎(chǔ)上適當記憶。切忌猜題、押題?！稒n案事業(yè)概論》第一、二章輔導第一章檔案與檔案工作本章共兩節(jié)，即 檔案 、 檔案工作 ，八個問題。第一節(jié) 檔 案本節(jié)概要地介紹了 檔案的起源與發(fā)展 即檔案的簡史， 檔案的概念與性質(zhì) 即檔案的定義， 檔案的類型 即檔案的種類（檔案學術(shù)上的分類）， 檔案的價值與作用 等四個有關(guān)檔案的最基本的問題。檔案是人類社會活動的歷史記錄,是一種普遍存在的社會現(xiàn)象。哪里有人類的活動,那里就有檔案。但檔案并不是隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，它是伴隨著人類文明的起源、社會的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展。從口口相傳，到結(jié)繩刻契，到文字記錄，到聲像記錄，到電子記錄，檔案經(jīng)歷了漫長的演變過程。一、檔案的起源與發(fā)展（一）檔案的萌芽與起源檔案的產(chǎn)生是以處理復雜事務為目的、以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)為載體條件的。在遠古蠻荒的文明之初，是茹毛飲血的舊石器時代，投擲、尖劈、杠桿等知識幫助人們度過了漫長的原始社會。由于生產(chǎn)力極其低下，社會關(guān)系簡單，原始社會早期人們的交往、社會活動僅靠口口相傳就能滿足人們的需要。我國的遠古傳說十分豐富，如有巢氏架木為巢，燧人氏鉆木取火，伏羲氏結(jié)網(wǎng)捕魚，神農(nóng)氏種植五谷百草等。這些傳說使我國遠古燦爛的歷史得以流傳。但有了傳說并不等于有了檔案。當社會從低級原始階段向前發(fā)展時，為適應日益復雜的社會生產(chǎn)和生活要求，人們開始以實物幫助記憶，即在物件上做出一些標記或符號表達思想或記事。我國歷史上主要有結(jié)繩和刻契等原始記事方法?！兑?系辭》載： 上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書契 。唐李鼎祚《周易集解》引《九家易》載： 結(jié)之多少，隨物眾寡，各執(zhí)以相考，亦足以相治也。 可見，結(jié)繩是我國最早的記事方法?？唐跤浭卤冉Y(jié)繩記事更進一步。所謂刻契，即在木片、骨片或玉片上刻上符號以記事。這種記事方法在我國古籍也有記載，如西漢學者孔安國《尚書 序》載： 古者伏羲氏之王天下也，始畫八卦，造書契，以代結(jié)繩之政?？唐跤浭略谖覈恍┥贁?shù)民族中也能得到印證。如《隋書 突厥傳》載： 無文字，刻木為 契 ，說明一些少數(shù)民族在文字產(chǎn)生前已有 契 了。到上世紀50年代，我國一些少數(shù)民族仍以刻契記事。原始人還善于用圖畫來記事，比刻契記事又進了一步。傳說中，遠古時期人們用花、蟲、鳥、獸等各種符號記錄種種事物。近年我國出土的原始社會晚期仰韶文化、龍山文化彩陶上的刻劃符號，學者認為就是簡化了的圖畫。遠古時期，人們由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平和語言文字的限制，盡管借助于各種標記、符號，用結(jié)繩、刻契、圖畫等記事方法，能保存、傳遞相關(guān)記錄信息，但由于原始記事方法的局限性，留存的記憶往往是不確切、不完整的，不能成為普遍的社會交往工具。歷史、語言學家把這一時代稱為 助記憶時代 。然而，原始記事在一定范圍內(nèi)有歷史記錄、契約、憑證、備忘等作用，因此，可以看作是檔案的萌芽，即檔案起源的初始形態(tài)。(二)檔案的產(chǎn)生與發(fā)展1.檔案產(chǎn)生的條件（兩個條件）（1）記錄符號的產(chǎn)生是檔案產(chǎn)生的客觀條件檔案起源于原始記事，但原始記事并非檔案。文字作為語言記錄符號產(chǎn)生以后，使早期人類大同小異的記錄符號逐漸整齊劃一，從而形成系統(tǒng)。只有文字才能準確表達思想，成為經(jīng)驗交流、活動記錄最直接最確切的工具。文字的產(chǎn)生為準確地記錄事實提供了條件，從而為檔案的形成提供了客觀可能性。隨著生產(chǎn)實踐的繼續(xù)發(fā)展，記錄語言的文字符號系統(tǒng)進一步完善，出現(xiàn)了比較有條理的信息記錄。這些有條理的信息記錄使用完畢后，為了日后查考，被整理保存起來，便形成了檔案。我國歷史悠久，文化燦爛，產(chǎn)生了早期的檔案。河南安陽小屯村出土的3000多年前的殷商甲骨檔案（文字刻寫在龜甲、獸骨上），就是當時商王朝使用的一種文件，也是迄今發(fā)現(xiàn)的我國歷史上較早的文字。（2）國家的出現(xiàn)是檔案產(chǎn)生的社會條件在原始社會后期，隨著生產(chǎn)的發(fā)展、社會交往的擴大，人們需要幫助記憶和交流的的工具，而文字記錄正起到了保存社會活動記憶、便于交流的作用。文字記錄即文書形成并保存下來，就成為檔案。社會越發(fā)展，人們交往越頻繁，形成的記錄越多，發(fā)揮的作用也越大。在原始社會向奴隸社會過渡，出現(xiàn)了階級、國家以后，統(tǒng)治者為了治理國家、協(xié)調(diào)矛盾、發(fā)展生產(chǎn)、軍事外交等需要，更需要有一種發(fā)號施令、管理眾人的工具，于是就產(chǎn)生了記錄階級統(tǒng)治、國家管理狀況的文書。唐人張懷瓘《書斷》載： 大道衰而有書；利害萌而有契。 ，正說明了文書和檔案產(chǎn)生的社會歷史因素?？梢?，在漫長的人類社會發(fā)展過程中，文字記錄的產(chǎn)生，社會的發(fā)展，國家的逐漸形成，進入階級社會以后特定的社會需要等諸因素影響下，檔案逐漸產(chǎn)生與發(fā)展。2.早期檔案形態(tài)（四種原始實物形態(tài)與紙質(zhì)形態(tài)）從原始記事符號向檔案的演變，是隨著社會的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提高而變化的。無論是檔案內(nèi)容，還是檔案載體形態(tài)，都不斷的發(fā)生變化。在我國古代社會早期，出現(xiàn)了甲骨檔案、金石檔案、簡牘檔案和縑帛檔案、（紙質(zhì)檔案）等檔案形態(tài)。甲骨檔案，是以龜甲和獸骨為材料形成的古代檔案。在我國考古挖掘中，發(fā)現(xiàn)了商、周、漢等朝代形成的甲骨檔案，其中商代甲骨檔案是我國現(xiàn)存最早的系統(tǒng)的官府文書。河南安陽小屯村出土的甲骨檔案，就是當時商王朝使用的文件，是我國目前發(fā)現(xiàn)的最早的用文字記錄的檔案，也是我國光輝燦爛文化的明證。金石檔案，是銘文檔案和石刻檔案的總稱，是將文字刻鑄在青銅器、鐵器、石頭上而形成的檔案。殷商和周代將記載王族恩賜、征戰(zhàn)經(jīng)過、訴訟裁判等重要內(nèi)容的銘文鑄在青銅器上，稱為金文或鐘鼎文。春秋時期，冶鐵業(yè)有很大發(fā)展，一些重要事情和法令鑄在鐵鼎上。也有的將重要的記載和規(guī)定刻在石頭上，如王公征伐、祭祀、游獵等。這些銘文、石刻有相當一部分被保存了下來，稱為 金石檔案 。簡牘檔案，是指在竹簡、木牘上書寫文字形成的檔案。周朝和春秋戰(zhàn)國時期，人們習慣將文件、書籍書于竹簡、木牘上。事情簡單、字數(shù)不多，寫在狹長的單片竹簡上；事情重大，要寫很多字，則簡片連編起來匯集成冊。所以，在我國，最早對文件和檔案的稱呼，見諸文字的叫做 冊 、 典 ?？V帛檔案，是用絲織品作為書寫載體而形成的檔案。春秋戰(zhàn)國時期，出現(xiàn)了大量縑帛檔案，又稱為帛書。長沙的楚墓、漢墓發(fā)掘出大批竹簡和帛書，是繼甲骨文之后發(fā)現(xiàn)較多的古代檔案。用縑帛書寫的文件可以舒卷，一份文件可以卷成一卷、一軸，所以又稱做 卷 、 卷軸 。紙質(zhì)檔案，是用紙張為載體形成的檔案。造紙術(shù)發(fā)明以前，我國很長一段時間大量使用竹簡、縑帛為載體形成檔案。西漢初年，因?qū)鞑スぞ叩男枨螅堊鳛樾碌臅鴮懖牧蠎\而生，我國甘肅省多次發(fā)現(xiàn)西漢麻紙殘片 西漢時期放馬灘紙、肩水金關(guān)紙、馬圈灣紙(敦煌殘頁)、金關(guān)紙、敦煌紙。其中 放馬灘紙 為西漢初期(公元前179年 公元前143年)的紙質(zhì)地圖，不僅是迄今發(fā)現(xiàn)的世界最早的植物纖維紙，也是世界最早的紙質(zhì)地圖實物和最早的紙質(zhì)檔案。漢后逐步由簡、帛、紙并用，到以紙張作為撰寫文書的主要載體。二、檔案的概念與性質(zhì)（一）檔案的概念（兩個概念與四個方面含義）檔案是一種原始信息記錄。相對于圖書、情報資料等信息記錄，檔案信息有其特殊性。雖然，目前在圖書館、情報中心、紀念館、博物館等非檔案管理機構(gòu)也收藏有一些檔案，檔案館也保存了圖書、文物等，但檔案與生俱來的特性始終是存在的。從事檔案工作，有必要了解檔案的概念、特點，從理論上解決什么是檔案，什么不是檔案等問題，才能有效地指導工作實踐。關(guān)于檔案的概念，國內(nèi)外檔案學界有不同觀點，20世紀80年代，全國范圍內(nèi)也有過廣泛討論。檔案概念有學術(shù)概念和法律概念，主要體現(xiàn)在《檔案工作基本術(shù)語》(以下簡稱《術(shù)語》)和《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)關(guān)于檔案的表述?！缎g(shù)語》中 檔案 一詞解釋為: 國家機構(gòu)、社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄。《檔案法》第二條規(guī)定： 本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。上述兩種表述，外延不同，內(nèi)涵基本上是一致的?！缎g(shù)語》中的檔案，指的是普遍存在的、一般意義上的檔案，其價值作用對象可以是組織，也可以是個人；《檔案法》所稱的檔案，是指法律監(jiān)管范圍的檔案，從法律上明確了國家管理檔案的范圍，專指 對國家和社會有保存價值的檔案 ，而并非一般意義的檔案。但是，它對形成普遍的檔案概念有促進共識的作用。上述檔案概念包括了如下四個方面的含義：1.檔案的形成主體是國家機關(guān)、社會組織和個人（形成者）檔案是一種普遍存在的社會現(xiàn)象，只要有人、有組織機構(gòu)存在的地方，就會有活動，就會有檔案。這種普遍性體現(xiàn)了檔案來源的廣泛性、多元性和規(guī)律性。每個單位的各個部門、各個崗位的每一個人都會形成檔案，都有責任、義務形成好、保管好符合要求的檔案。那種認為檔案就是檔案人員的事情的觀點是錯誤的。同時，普遍存在的檔案又蘊含著特殊性，即不同的組織、不同的實踐活動，形成的檔案內(nèi)容千差萬別，應根據(jù)不同情況有針對性地做好檔案工作。2.檔案是有保存價值的文件（價值條件）組織及個人在實踐活動中，會產(chǎn)生大量的文件。這些文件為處理某一事情的需要而產(chǎn)生,是自然形成的。事情處理完畢后，文件完成了現(xiàn)行使命，經(jīng)鑒定，一部分文件失去了效用，應予銷毀；一部分文件仍有使用價值，應繼續(xù)保存。有使用價值的文件，經(jīng)過規(guī)范整理后保存下來就成為檔案。無意識（自然）的形成需要通過有意識的制作和有意識的保存，才能成為檔案。因此，不是所有產(chǎn)生的文件都能成為檔案，只有那些有保存價值并且已經(jīng)處理完畢的文件才能轉(zhuǎn)化為檔案。檔案是處理完畢的、具有查考價值的、集中保存起來的文件有機體。檔案和現(xiàn)行文件，從它們的社會職能來說各不相同，而從它們的內(nèi)容和形式構(gòu)成來說則是同一的，是同一事物的兩個不同階段。文件就是檔案的前身，為了做好檔案工作，必須研究文件管理，尤其是要掌握文件運行規(guī)律，加強對文件形成、積累、整理、歸檔的指導與監(jiān)督，確保檔案的質(zhì)量。3.檔案的實存形態(tài)是多種多樣的（記錄方式與載體）檔案是人們在實踐活動中形成的原始記錄。這種原始記錄的內(nèi)容需要根據(jù)實踐活動的需要，通過不同的記錄方式和載體形式表現(xiàn)出來。檔案內(nèi)容的記錄方式有文字的、圖像的、聲音的、數(shù)碼的等等。檔案載體，古代主要有龜甲獸骨、竹木、金石、貝葉、縑帛、紙張等；近現(xiàn)代主要有紙張、膠片、磁帶、磁盤及各種實物等。可見，檔案內(nèi)容的記載形式是豐富多彩的，我們既要關(guān)注古代檔案的收集保管，又要重視近現(xiàn)代檔案管理；既要重視常見的紙質(zhì)檔案管理，又要重視膠片、錄音錄像帶、磁盤等檔案管理，還要重視辦公自動化環(huán)境下電子文件的歸檔管理。檔案實存形態(tài)的多樣性，要求檔案人員用發(fā)展的、運動的眼光來了解檔案內(nèi)容，明確歸檔范圍。在檔案的收集工作中，尤其要掌握檔案物質(zhì)形式的存在和運動情況，對那些劣質(zhì)的記錄形態(tài)應及時糾正，如不耐久的字跡材料、不符合存儲要求的記錄方式和載體等。那些良好的各種形態(tài)的檔案要全面、完整的予以接收保管。4.檔案是直接形成的歷史記錄與圖書、情報等一般信息不同，檔案信息是特定的形成者在當時當?shù)刂苯?、自然地形成的，而不是事后編寫或隨意收集的材料，更不是憑空杜撰的。檔案具有原始記錄性特點，如活動的歷史痕跡、當事人簽名手跡、單位原始蓋章等等反映歷史面貌、自然狀態(tài)的記錄。檔案記錄和反映了真實歷史面貌，可以讓過去告訴現(xiàn)在，讓現(xiàn)在告訴未來。檔案的原始記錄性也是檔案的根本價值所在，保管保護好檔案，最根本的就是要維護檔案的原始性，保持檔案的歷史面貌。以毀損檔案原始性為代價，無論出于何種目的，都是違規(guī)甚至是違法行為。（二）檔案的性質(zhì)檔案的性質(zhì)即檔案的屬性。檔案內(nèi)容千差萬別，形式各種各樣，但其屬性是基本一致的。檔案的屬性包括本質(zhì)屬性和一般屬性。1.檔案的本質(zhì)屬性是原始記錄性檔案是人們在實踐活動中直接形成的，具有很強的原始性；檔案又是以具體內(nèi)容體現(xiàn)實踐活動的歷史記憶，具有歷史記錄性。原始性和歷史性的結(jié)合是檔案的獨有標志，原始記錄性就是檔案的本質(zhì)屬性，這是檔案區(qū)別于其他事物尤其是相鄰事物的獨一無二的本質(zhì)所在。一定的歷史條件和實踐產(chǎn)生相應來源、內(nèi)容和形式的檔案，并使檔案自然地分門別類，而又構(gòu)成一定檔案材料之間固有的聯(lián)系。檔案工作人員必須掌握檔案的性質(zhì)，根據(jù)檔案的不同來源、內(nèi)容和形式的特點，進行科學的管理。2．檔案的一般屬性是知識性和信息性（1）檔案具有知識性。檔案是人類認識和改造主客觀世界的智慧的結(jié)晶，它記載了人們實踐活動中大量有知識價值的事實、數(shù)據(jù)、成果和理論，包含了經(jīng)濟、政治、科學、文化等各種知識的材料，是由個人、機關(guān)單位以至整個國家逐步積累起來的原生態(tài)的知識，所以檔案是儲存知識的一種重要手段，成為歷史和知識的寶庫。在人類社會文明的歷史中，如果沒有檔案，便失去了連續(xù)地、全面地直接記錄和積累知識的原載體。檔案不僅有儲存知識的功能，并且具有傳播知識的功能。它的知識傳播功能不僅有空間擴散性，而且有歷史的延續(xù)性，它可以將人類知識世代相傳，使之連綿不斷。從古代史官守藏檔案，他們的知識子孫相傳，到打破 學在官府 制度，將檔案中積累的知識在民間傳播，直至在近現(xiàn)代文化科學技術(shù)發(fā)展中對檔案文獻的廣泛利用，都證明檔案是人們獲取知識的重要途徑之一。因此，檔案是人類社會進行精神再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的一種智力資源。（2）檔案具有信息性。檔案不僅承載著一定的信息，而且是重要的信息資源。檔案信息作為信息家族中的一員，具有信息的一般屬性，如中介性、可替代性、可傳輸性、可分享性等。同時檔案信息又具有自身的某些特征，主要表現(xiàn)為原始性和回溯性。檔案信息的原始性。按照信息的特征和機能，可以將信息分為原始信息和加工信息。原始信息是指用數(shù)字和文字對某一項活動所做的最初的記載，對原始信息進行不同的加工處理，才成為加工信息。檔案是人們當時實踐活動的原始記錄，它與圖書、資料等其他信息相比，具有顯著的原始性特征。檔案信息的這種原始性，使它具備了一種其他信息形式無法替代的證據(jù)作用。檔案信息的回溯性。從文件到檔案的轉(zhuǎn)化是有一個過程的，因此，檔案信息與其所反映的實踐活動內(nèi)容及該項活動的真實過程必然有一定的時間距離。正是這種時間距離，使檔案信息具備了回溯性的特征。檔案一旦形成，就成了過去活動的記述，即歷史的記述。檔案信息的存儲，成為一種歷史財富，成為人們了解過去、研究歷史、總結(jié)經(jīng)驗、探求規(guī)律的根據(jù)。東漢王充《論衡 謝短篇》云：知古不知今，謂之陸沉；知今不知古，謂之盲瞽。檔案信息的這種回溯性特征，使之成為貫通古今的信息。（三）檔案與相鄰事物的聯(lián)系與區(qū)別圖書、文物、資料都具有知識性、信息性，與檔案有相似之處，相互間存在一定聯(lián)系，但在形成規(guī)律和性質(zhì)上有不同的內(nèi)涵。為便于掌握檔案概念，加深對檔案性質(zhì)的了解，有必要分析檔案與相鄰事物的共同性與差異性。1．檔案與圖書檔案與圖書都是人們認識和改造主客觀世界的記錄，共同具有知識性、信息性，是儲存知識、傳播知識、傳遞信息的工具，是人類智慧的結(jié)晶；二者源于實踐又反過來為實踐服務。但二者也有一定區(qū)別：來源要求不同。檔案要求來源于人們實踐活動的直接的原始記錄，是歷史記憶，往往是孤本，具有資源的不可再生性；圖書以供人們閱讀為目的，可以是印刷品、復制品，沒有原始記錄性要求，可以反復印刷或復制。價值作用不同。檔案是由人們實踐活動中形成的原始記錄直接轉(zhuǎn)化而來的，是歷史的真跡；而圖書則是人們在事后為了開展社會教育、傳播知識的需要編寫的，不具有原始性。因此，檔案除具有圖書的儲存和傳播知識的功能，還有特殊的原始憑證作用。信息存在的方式不同。檔案是原始的、第一手材料，所記載的信息具有內(nèi)容豐富但分散保存、價值巨大但隱性存在的特點，需要通過研究、編輯、開發(fā)，變分散為集中、變隱性為顯性。而圖書信息則不同，是在利用大量檔案文獻的基礎(chǔ)上，經(jīng)作者研究、編著而成的，內(nèi)容集中、系統(tǒng)，價值顯性。檔案和圖書不是絕對的，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。檔案經(jīng)過研究、編輯、出版，從而轉(zhuǎn)化為圖書；而圖書隨同原稿保存起來，就是檔案。2．檔案與文物檔案與文物都是人類社會發(fā)展、進步的產(chǎn)物，也是人類社會文明發(fā)展的標志。二者都是人類實踐活動的歷史記錄，絕大多數(shù)文物還有一定的知識性、信息性。由于二者存在著共同的特性，有時候會產(chǎn)生既是檔案又屬文物的情況。一般來說，有明確、清晰的歷史記錄的，就是檔案，如載有文字的青銅器、石碑、甲骨、竹簡木牘等；而沒有文字的青銅器等歷史遺物，屬于文物而不是檔案?！稒n案法》第十二條第一款規(guī)定： 博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、圖書資料同時是檔案的，可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，由上述單位自行管理。檔案館與上述單位應當在檔案的利用方面互相協(xié)作。文物和檔案雖然有交叉，有時甚至難以區(qū)分，但還是可以發(fā)現(xiàn)二者的區(qū)別：（1）文物與檔案產(chǎn)生的主觀意志不同。文物產(chǎn)生之初是人們?yōu)榱松a(chǎn)、戰(zhàn)爭或日常生活的需要，如生產(chǎn)農(nóng)具、戰(zhàn)爭武器、盛裝物品的器皿等，是無意識形成的，并非為了供日后考古研究才產(chǎn)生的。而檔案則是人們在文件處理完畢，完成現(xiàn)行使命后，認為還有使用價值，于是進行了有意識的整理和保存。（2）信息內(nèi)容的要求不同。檔案信息側(cè)重于原始性和記錄性的統(tǒng)一，要求提供明確的、清晰的信息，能說明某一歷史事實。沒有文字、符號等清晰信息內(nèi)容的，不能算作檔案。而文物則側(cè)重于事物的本原性，不強求有明確、清晰的歷史記錄。文物以實物證實歷史，而檔案以文字等記錄符號記述歷史。（3）實存形態(tài)不同。文物是有文化價值的歷史遺留物，其形態(tài)主要是過去人們直接使用的實用性物品，如器皿、衣服、建筑等。而檔案的實存形態(tài)主要是文件。檔案價值往往從文件之間的聯(lián)系上去衡量；而文物，則是對單個事物的認識和判斷。3．檔案與資料資料是與檔案最接近、關(guān)系最密切的事物。由于二者記錄方式、載體形態(tài)相同，加上從邏輯上講二者的外延有大量重合，兩個概念很容易混淆，人們常常誤將檔案叫做資料，如 工程資料 、 會議資料 等等。但仔細分析二者的內(nèi)涵，還是有區(qū)別的，我們應根據(jù)檔案與資料的不同特點，做好檔案工作和資料工作：（1）來源不同。檔案是本單位履行職能活動中直接形成的文件轉(zhuǎn)化而來的，具有直接性、固定性；資料則是通過購置、復制、交換得到的或自行編制形成的，是間接的、不確定的。（2）價值不同。檔案是原始的歷史記錄，具有憑證價值，而資料則是為了工作查考之需搜集來的第二手材料，只有參考作用而無憑證價值。（3）保管要求不同。檔案是原始的歷史記錄，是不可再生的、惟一的資源，具有重要的保存、保密價值。因此，國家規(guī)定了有關(guān)歸檔移交和安全保管等法律監(jiān)管要求。資料則是可以自行處置的，國家沒有明確的強制性規(guī)定，由各單位自行管理。檔案與資料在一定條件下是可以轉(zhuǎn)化的，資料被用于工程建設、科學研究等活動，成為活動歷史記錄的一部分，就有可能轉(zhuǎn)化為該單位的檔案加以保存；檔案經(jīng)過編輯加工，可以編印成大事記、專題概要、基礎(chǔ)數(shù)字匯集等各種參考資料，也可以進行復制，這樣就轉(zhuǎn)化為資料。三、檔案的類型檔案的類型是多種多樣的，不同類型的檔案，其記錄方式、內(nèi)容又千差萬別。為便于規(guī)范管理，國家針對不同類型的檔案制定了不同的管理規(guī)定。檔案工作人員有必要了解檔案的類型及其特性，便于科學有序管理。檔案分類方法很多，常見的分類有如下幾種：（一）按形成時間分（歷史檔案與現(xiàn)行檔案）按我國檔案形成的不同歷史時期，可以分為兩大類：新中國成立前的歷史檔案和新中國成立后的現(xiàn)行檔案。1．新中國成立前的歷史檔案（1）歷代王朝時期的檔案。我國歷代王朝在國家內(nèi)政外交管理過程中，形成了不少檔案。由于受當時社會生產(chǎn)力水平的限制，檔案保管條件較差，加上社會動蕩，留存下來的檔案不多，特別是元代以前的檔案，保留下來的很少。相對保存完好的是明、清時期的檔案，目前明、清朝代形成的檔案主要保存在中國第一歷史檔案館和遼寧省檔案館，臺灣的故宮博物院也收藏了一部分。元前檔案主要保存在國內(nèi)外的博物館等機構(gòu)，西藏自治區(qū)檔案館保存有部分元代檔案，遼寧省檔案館保存有6件唐朝公文檔案。（2）民國檔案。是指1949年10月1日中華人民共和國成立之前國民政府各個時期形成的檔案。包括中華民國以及北洋軍閥和日偽政權(quán)統(tǒng)治時期的機關(guān)、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織、著名人物形成的檔案。相對于歷代王朝檔案，這一時期的檔案留存下來的多一些，但完整性、系統(tǒng)性還是比較欠缺。中華民國中央政府檔案主要保存在位于南京的中國第二歷史檔案館和位于臺北的臺灣國史館，其他主要保存在各級地方國家綜合檔案館。（3）革命歷史檔案。是指1919年 五四 運動到1949年10月1日中華人民共和國成立以前整個新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導下的人民政權(quán)、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位及其他革命組織、革命活動家形成的檔案。這些檔案記錄和反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民進行艱苦卓絕的革命斗爭，推翻三座大山，締造新中國的歷史。由于戰(zhàn)爭期間顛沛流離，留存下來的檔案較少，但十分珍貴。目前這部分檔案中的中央機關(guān)檔案主要保存在中央檔案館，其他革命歷史檔案保存在各級地方國家綜合檔案館。2．新中國成立后的現(xiàn)行（當代）檔案是指1949年10月1日新中國成立以來，各級國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織形成的檔案，包括各級各類檔案館保管的檔案。這部分檔案記錄和反映了我國社會主義革命和建設的歷史，特別是記錄和反映了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，建設中國特色社會主義的偉大實踐，是我國國家管理的檔案中數(shù)量最多、內(nèi)容最豐富、保存最完整的檔案。（二）按形成領(lǐng)域分1．文書檔案（管理類）是反映黨務、行政管理等活動的檔案（《檔案工作術(shù)語》）。黨的建設和經(jīng)濟、文化、社會管理以及機關(guān)單位內(nèi)的黨群事務、行政管理、財務管理、專門業(yè)務管理等檔案，都屬于文書檔案。文書檔案具有來源復雜、涉及面廣、內(nèi)容豐富、形式規(guī)范等特點。2．科學技術(shù)檔案是反映科學技術(shù)研究、生產(chǎn)、基本建設等活動的檔案（《檔案工作術(shù)語》）。這類檔案表現(xiàn)形式豐富多樣，有文字、圖紙、表格、計算材料、照片、影片、錄像和錄音等。常規(guī)的科技檔案包括科研檔案、生產(chǎn)技術(shù)檔案、基本建設檔案、產(chǎn)品檔案、設備檔案等，具有成套性、專業(yè)性、多樣性、通用性等特點。3．專業(yè)檔案是反映專門活動領(lǐng)域的檔案（《檔案工作術(shù)語》）。這類檔案體現(xiàn)了一些單位或部門從事專門活動、履行專業(yè)職能的歷史面貌。專業(yè)檔案具有專業(yè)性強、文件格式統(tǒng)一、程序規(guī)范等特點，有獨特的管理方法和要求。（專業(yè)檔案與專門檔案）（三）按所有權(quán)性質(zhì)分1．公共檔案是國家機構(gòu)或其他公共組織在公務活動中形成的為國家（社會）所有的檔案（《檔案工作術(shù)語》）。公共檔案的形成、管理、利用等各項工作，受法律調(diào)整，接受法律監(jiān)督。屬于同級國家檔案館進館范圍的公共檔案，一律由本單位檔案機構(gòu)歸檔保存，一定年限后，需移交同級國家檔案館集中保管。公民有權(quán)利依照規(guī)定利用公共檔案。2．私人檔案是私人或私人組織在實踐活動中形成的、為私人所有的檔案（《檔案工作術(shù)語》）。如各種動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債權(quán)債務協(xié)議票據(jù)，家用電器設備安裝使用說明書、維保單，個人信札日記、文稿筆記、影像記錄、電子文件，私人組織檔案等。這些檔案對私人組織運行、對公民個人或家庭生活都起著積極作用。私人檔案在不危及國家、集體、他人利益的前提下，所有者可以自行處置。（私人檔案與個人檔案）（四）按載體形態(tài)分1．紙質(zhì)檔案自漢以來，我國形成了大量以紙張為記錄載體的檔案，也是目前我國檔案館（室）保存的檔案中主要載體形態(tài)。隨著科學技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)生了新型檔案載體材料，如膠片、磁盤、光盤等，但由于紙張具有閱讀與使用方便、穩(wěn)定性好、安全可靠、易于體現(xiàn)檔案原始記錄性等特點，在現(xiàn)有技術(shù)條件下仍是形成檔案的主要載體。隨著辦公自動化、電子政務、電子商務的發(fā)展，很多單位產(chǎn)生了電子文件，但按照國家規(guī)定，紙質(zhì)檔案仍在 雙軌制 環(huán)境下大量存在。2．非紙質(zhì)檔案又稱特種載體檔案，有古代紙張發(fā)明以前的甲骨檔案、金石檔案、簡牘檔案、縑帛檔案等，也有膠片、磁盤、光盤等新型載體材料，還有印石、錦旗、金屬物等各種實物形態(tài)檔案。國外早期檔案常用的有紙草、泥板、羊皮紙等載體材料。（五）按記錄表述方式分按檔案記錄的表述方式分，有文字、圖表、聲音、圖像等類型檔案。不同表述方式的檔案，有不同的保管要求。四、檔案的價值與作用（一）檔案價值與作用的概念1．檔案價值是指檔案對國家、社會組織或個人的有用性（《檔案工作術(shù)語》）。它是主體需要（檔案利用者及利用需求）和客體屬性（檔案內(nèi)容、載體、類型）的統(tǒng)一和結(jié)合?？腕w的屬性是構(gòu)成檔案價值的基礎(chǔ)，主體的需要是構(gòu)成檔案價值的前提。二者相互關(guān)系才能決定檔案的價值。2．檔案作用是指檔案對人們實踐活動的影響，是檔案價值關(guān)系在社會活動中的具體體現(xiàn)。價值相對為抽象概念，作用則是具體的；價值是穩(wěn)定的、被動的、潛在的，而作用則是動態(tài)的、主動的、顯現(xiàn)的。讓檔案價值發(fā)揮作用，就是通過檔案工作人員的積極有效努力，使?jié)撛诘?、被動狀態(tài)的檔案價值，主動發(fā)揮現(xiàn)實作用。（二）檔案價值的形態(tài)（四對八種）1．第一價值與第二價值從檔案價值主體對象來看，可分為第一價值、第二價值。第一價值，是指檔案對于其形成者所具有的價值，其價值主體是檔案形成者；第二價值，是指檔案對社會利用者所具有的價值，其價值主體主要是非檔案形成者。一般來說，第一價值的實現(xiàn)是在本單位檔案室，第二價值的實現(xiàn)是在檔案館。檔案面對不同主體體現(xiàn)的不同價值，體現(xiàn)了檔案價值的階段性、多面性。檔案工作人員在確定檔案歸檔范圍、進行檔案價值鑒定及其他各項工作時，既要保證檔案第一價值的實現(xiàn)，即為本單位服務，還要考慮檔案第二價值的實現(xiàn)，即為社會各方面服務。2．現(xiàn)實價值與長遠價值檔案價值主體不同，其實現(xiàn)時間也是不同的，據(jù)此，檔案價值又可分為現(xiàn)實價值與長遠價值。檔案的現(xiàn)實價值是指檔案對當前社會實踐活動所起的作用，通常又稱現(xiàn)行價值?，F(xiàn)行價值的主體是檔案形成者及其相關(guān)單位，社會實踐活動包括經(jīng)濟、政治、軍事、文化、宗教、社會事務等當下社會生活方方面面。檔案的長遠價值，是指檔案除了能為現(xiàn)實工作、學習和生活提供有關(guān)服務外，還能對未來產(chǎn)生影響，能在未來對社會各方面產(chǎn)生作用。長遠價值對象由檔案形成者擴展到社會各方面，時間由當前延伸向遙遠的未來。全國政協(xié)原主席李瑞環(huán)同志在為中央檔案館建館40周年所作的題詞： 對歷史負責，為現(xiàn)實服務，替未來著想 ，這15個字深刻揭示了檔案的現(xiàn)實價值和長遠價值。我們要從分析研究檔案形成的歷史背景、形成者的自身職能出發(fā)，準確把握檔案的現(xiàn)實價值和長遠價值，切實做好檔案鑒定和保管工作。3．證據(jù)價值與情報價值根據(jù)檔案的屬性，檔案又具有證據(jù)價值和情報價值。所謂證據(jù)價值，是指檔案可以成為法律訴訟、爭端處理、權(quán)屬確認、責任區(qū)分等活動的有效憑據(jù)。這主要緣于檔案的原始記錄性這一本質(zhì)屬性，檔案的這種原始記錄是以內(nèi)容的真實性和當時當事人歷史手跡、原始標記為保證的，能經(jīng)得起科學的、歷史的檢驗。檔案又具有知識性和信息性，因此，檔案具有情報價值。檔案與報刊、圖書、資料等一樣，是一種情報資料、參考資料，而且是具有原始性、可靠性的情報資源。人們可以借鑒檔案提供的情報信息，有效開展各項社會實踐活動。有時候，檔案內(nèi)容或許是不完整的不真實的，甚至有造假的成分，但檔案留下了當事人的行為痕跡，反映了檔案形成者的認識水平和原來的意圖，仍然是真實的歷史記錄，仍然具有可靠的情報價值。4．利用價值與保存價值利用價值是針對檔案的具體用途而言，即指某一（或一部分）檔案對具體的利用者的具體意義和作用。如某份學籍檔案中有關(guān)某一學生在校學習成績的記錄，對該學生考研、謀職或出國留學等起到一定的參考和憑證作用。檔案的利用價值是有多種具體形態(tài)、多層次的，不同價值主體、不同階段，其具體利用價值不同。檔案的保存價值實際上指檔案是否具有被保存的意義，它以保存時間長短來體現(xiàn)。因此，從這個意義上說，檔案的保存價值也就是指檔案具有利用價值的時間限度，保存價值的外在體現(xiàn)就是檔案的保管期限。檔案的利用價值是檔案的保存價值的基礎(chǔ)，保存價值是利用價值的時間限度，檔案的保存價值指利用價值大于其保管的代價。(三)檔案作用的主要表現(xiàn)（六個方面）1．工作查考的主要依據(jù)各類社會組織既是決策機構(gòu)，又是辦事機構(gòu)。既要進行科學決策，又要切實組織實施，同時需要處理一些日常周而復始的事項，需要前后呼應，一以貫之。領(lǐng)導和工作人員為此需要通過查閱檔案記錄，了解歷史、制定計劃、處理公務，使決策更科學，辦事更高效。沒有檔案記錄，任何組織都難以保證其決策、管理上的連續(xù)性、科學性?？梢哉f，檔案為工作開展提供可靠憑據(jù)，起著重要的參謀助手作用。2．文化傳承的重要載體檔案記載了文明社會物質(zhì)文明建設、政治文明和精神文明建設的歷史，檔案是人類文明進步的階梯，人類社會的文化在檔案中得以積淀、傳播。檔案承載了文化，并推進了人類社會文化的傳播、發(fā)展與進步。社會文化的發(fā)展是具有歷史延續(xù)性的，而檔案的存在和發(fā)展是文化發(fā)展延續(xù)性的重要基礎(chǔ)和條件。3．經(jīng)濟建設的寶貴資源在經(jīng)濟建設過程中形成的大量寶貴檔案財富，完整記錄了基礎(chǔ)設施建設與設備購置、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)推廣應用等過程的歷史面貌，是開展項目與設備管理、生產(chǎn)與經(jīng)營管理、科研與技術(shù)管理的重要依據(jù)。憑借這些檔案，可以有效進行項目的運行、維護，可以順利開展企業(yè)技術(shù)改造，可以積極進行產(chǎn)品的升級換代，可以維護國家、企業(yè)、公民個人的合法權(quán)益。檔案是無形資產(chǎn)，是經(jīng)濟建設的寶貴資源。4．科學研究的可靠依據(jù)檔案記錄了事物發(fā)生、發(fā)展、變化的歷史和規(guī)律，保存了相關(guān)領(lǐng)域科學研究狀態(tài)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、觀測記錄和統(tǒng)計分析材料。科研工作者通過查閱以往科研檔案記錄，能了解相關(guān)內(nèi)容科學研究現(xiàn)狀，掌握充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，占有豐富可靠的第一手材料。學習借鑒以往和他人的研究成果，能使科學研究少走彎路。無論是自然科學研究，還是社會科學研究，只有以檔案為可靠依據(jù)，才能科學地把握事物發(fā)展規(guī)律，準確地闡明歷史發(fā)展的脈絡。5．政治斗爭的有力武器歷代統(tǒng)治者為本階級利益的需要，都十分重視檔案的收集和保管。因為檔案記載了經(jīng)濟生活、社會政治的方方面面，是國家統(tǒng)治、軍事外交、經(jīng)濟科技發(fā)展的縮影。掌握了檔案，就掌握了國家的歷史，就掌握了階級統(tǒng)治的主動權(quán)。每當發(fā)生戰(zhàn)爭或政權(quán)更迭時，檔案往往成為雙方重點爭奪的資源，成為階級統(tǒng)治和政治斗爭的工具。6．宣傳教育的生動素材宣傳教育的方式、途徑、素材很多，而檔案因為其獨特的原始性、完整性、歷史性、多樣性等特點，具有可靠性、直觀性、生動性，成為宣傳教育的重要素材。（四）檔案發(fā)揮作用的規(guī)律（四大規(guī)律）檔案價值是客觀存在的，但價值的實現(xiàn)即檔案作用的發(fā)揮是有規(guī)律性的。研究檔案發(fā)揮作用的規(guī)律，便于指導檔案工作實踐，促使在檔案工作中尊重客觀規(guī)律，按科學發(fā)展觀要求做好每一項具體工作。檔案發(fā)揮作用的規(guī)律主要表現(xiàn)在以下四個方面：1.檔案作用范圍的遞增律檔案自形成之日起，即可發(fā)揮特定的作用，其作用的范圍逐漸擴大。時間愈長，范圍愈廣，時間與范圍成正比，呈遞增趨勢。檔案是在其形成單位所開展的某項工作中產(chǎn)生的，所以，它首先是對各自的形成者發(fā)揮作用。形成者在以后的工作中會經(jīng)常不斷地查考利用自身形成的檔案，這也是檔案形成的初因。這時，檔案作用的范圍，僅局限于其形成單位。但隨著時間的推移，檔案作用的范圍逐漸擴大，社會上各個單位和個人，都需要利用有關(guān)檔案。這時，檔案不僅對其形成單位，而且對國家和社會都有用。檔案作用范圍的遞增規(guī)律，要求處理好檔案發(fā)揮作用過程中當前與長遠、局部與整體的關(guān)系。檔案形成后先存放在形成單位檔案室，若干年后要向檔案館移交。對于一個單位的檔案室來說，它所保存的檔案，不僅是該單位的檔案，也是國家全部檔案中的一部分，不能因為對該單位已無用而隨意毀棄檔案，也不能因為只考慮形成單位利用而將重要的具有長遠保存價值的檔案封鎖起來，長期滯留在形成單位，影響社會利用。對于檔案館來說，它所保存的檔案是從各單位接收來的，要考慮到接收的時間性，不能過早接收，以免影響各單位的利用；也不能過遲接收，以免妨礙社會對檔案的利用。2.檔案機密程度的遞減律檔案是歷史的產(chǎn)物，有的檔案涉及到國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，需要在一定時間內(nèi)將其控制在一定的范圍內(nèi)使用。所以，這部分檔案在這一階段有一定的機密性。檔案的機密程度有不同等級，確定之后，隨著時間的推移和環(huán)境的變化，需要進行及時的調(diào)整。從總體上看，隨著時間的推移，檔案的機密程度將愈來愈小，時間與機密程度成反比，呈遞減趨勢。3.檔案作用的轉(zhuǎn)移律檔案在階級社會中是統(tǒng)治階級的一種工具，是政治斗爭的武器。過去，檔案更多地被利用于階級斗爭，這是由當時社會環(huán)境決定的。但是，檔案同時又是開展各項工作、繁榮科學文化事業(yè)的必要條件。隨著社會主義建設事業(yè)發(fā)展的需要，檔案的作用逐漸地從主要用于階級斗爭，轉(zhuǎn)移到主要用于經(jīng)濟建設和科學研究、文化教育事業(yè)等方面。從這一轉(zhuǎn)移，大致可以看出這樣一個規(guī)律：即檔案作用是由社會需要決定的，社會的需要在各個時期不斷變化，檔案作用的主要方面也隨之變化。根據(jù)這一規(guī)律，在實際工作中，應該圍繞黨和國家工作大局開展檔案服務工作。對一個單位來說，要圍繞本單位的中心工作和主要任務開展檔案服務工作，有效地發(fā)揮檔案的作用。4.檔案發(fā)揮作用的條件律檔案的作用不會自動地發(fā)揮出來，它是潛在的，需要具備一定的條件才能實現(xiàn)。檔案作用的發(fā)揮受到以下三個條件的制約：（三個水平）（1）受到社會發(fā)展水平的制約。檔案和檔案工作所處的社會環(huán)境是不斷變化的。不同的社會制度，不同的歷史發(fā)展階段，不同的路線、方針、政策對檔案的需求不同，檔案作用發(fā)揮的程度也不同，檔案的作用受到了社會發(fā)展水平的制約。在奴隸社會、封建社會，檔案的作用是很有限的，主要為政治斗爭服務。資本主義社會，檔案得到了較為廣泛的利用，但在私有制的限制下，檔案的作用仍受到很大的制約。社會主義社會為充分發(fā)揮檔案的作用，使之造福于人民創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。但即使在優(yōu)越的社會制度和良好的社會環(huán)境下，也要有正確的方針、政策，如果方針、政策有誤，也會不適當?shù)叵拗?、甚至埋沒了檔案的作用。（2）受到人們對檔案和檔案工作認識水平的制約。檔案的作用是通過人們在日常活動中反復利用而發(fā)揮出來的，因此，檔案作用發(fā)揮的程度取決于人們的利用程度。人們對檔案的利用，又取決于人們對檔案和檔案工作的認識和重視程度。實踐證明，凡是對檔案的作用有足夠的認識，對檔案工作比較重視的地區(qū)或單位，檔案的作用發(fā)揮就比較好。檔案的作用發(fā)揮愈好，就愈能增強該地區(qū)或單位領(lǐng)導和員工的檔案意識。為此，必須大力加強檔案宣傳工作，增加檔案工作透明度，通過各種形式和方法，提高人們對檔案和檔案工作的認識程度，增強社會檔案意識。（3）受到檔案管理水平的制約。檔案發(fā)揮作用需要有基礎(chǔ)條件，要把檔案收集齊，整理妥，保管好，便于隨時便捷地查找利用，這就必須進行科學管理。如果檔案管理水平低下，檔案雜亂無章，每次查找檔案都要翻箱倒柜，花費許多時間，有時還查不到，就影響了檔案作用的發(fā)揮。要盡可能采用先進的技術(shù)和管理方法，提高檔案科學管理水平，使檔案的作用得以充分的發(fā)揮。第二節(jié) 檔案工作本節(jié)概要地介紹了 檔案工作的內(nèi)容及其相互關(guān)系 、 檔案工作的性質(zhì) 、 檔案工作的基本原則 、 檔案工作標準化與現(xiàn)代化 等有關(guān)檔案工作的基本問題。一、檔案工作的內(nèi)容及其相互關(guān)系從廣義上講，檔案工作包括宏觀的檔案事業(yè)管理和微觀的檔案管理活動，即管理檔案和檔案事業(yè)的活動。從狹義上講，就是指檔案管理，即檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、編目與檢索、提供利用、編研等活動。通常所說的檔案工作，是指狹義的檔案工作。（一）檔案工作的內(nèi)容（狹義）檔案工作的基本內(nèi)容包括檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、編目與檢索、提供利用、編研等八項工作，通常稱為檔案工作的八個業(yè)務環(huán)節(jié)。檔案的前身是文件，而文件是隨著實踐活動分散形成的，文件處理完畢后，為便于查考，需要對分散的文件加以挑選，擇其有繼續(xù)保存價值的文件材料，經(jīng)歸檔整理后，集中保存在形成單位檔案管理機構(gòu)。過了若干年后，其中具有長遠保存價值的檔案，應當按照規(guī)定移交有關(guān)檔案館保存，這就形成了檔案的收集工作。檔案收集工作是檔案由分散到集中的過程，它是檔案工作的起點，也是檔案工作的首要環(huán)節(jié)。收集起來的檔案是相對零亂的，因為檔案數(shù)量較多，內(nèi)容復雜，為了便于管理和利用，需要對零亂的檔案進行分門別類，加以條理化，使之規(guī)范有序，這就形成了檔案的整理工作。檔案整理工作是指檔案由零亂到系統(tǒng)，從無序到有序的過程，它是檔案工作的基礎(chǔ)。隨著時間的推移，由于自然的和人為的各種因素影響，檔案總是處于漸變性的自毀過程，甚至可能遭到突變性的破壞，比如，紙張發(fā)黃變脆、字跡褪色，或遭受火災、水淹、蟲蛀、霉變等等。為了解決檔案的不斷損毀與長遠利用的矛盾，就需要將檔案加以妥善的保管，采取各種有效的保護措施，保證其完整與齊全，最大限度地延長其壽命，這就形成了檔案的保管工作。檔案數(shù)量日益增多，有些檔案失去了保存價值，為防止檔案龐雜，就需要剔除那些喪失了保存價值的檔案，還要區(qū)分不同檔案的保存價值，以便分級保管，發(fā)揮重要檔案的作用，這就形成了檔案的鑒定工作。對檔案進行科學管理，需要對檔案和檔案工作的情況進行全面了解，做到 胸中有數(shù) ，因此，對檔案和檔案工作狀況進行數(shù)量的統(tǒng)計、分析和研究，就形成了檔案的統(tǒng)計工作。檔案數(shù)量很多，基本上是按自身形成規(guī)律整理和存放的，但社會各界利用檔案的要求則是特定的，又是多方面的。利用者面對浩如煙海的檔案，要查找自己所需要的檔案材料，猶如 大海撈針 ，這就需要編制成套的檢索工具，從各種途徑揭示檔案的內(nèi)容和成分，供檔案人員和利用者使用，以解決數(shù)量龐大的館藏與利用者特定需要的矛盾，這就形成了檔案的編目與檢索工作。保存檔案的目的是提供檔案為社會各界服務，充分發(fā)揮檔案的作用。為了能使檔案的作用及時、充分地發(fā)揮出來，需要我們開辟各種途徑，采取各種方式方法，向利用者介紹檔案館（室）藏，提供檔案信息利用，這就形成了檔案的提供利用工作。檔案的特點是原始記錄，多為孤本，價值珍貴，在提供利用中，一般只用于館內(nèi)借閱。為了更廣泛而又主動地提供檔案為更多的利用者服務，同時，也為了保護檔案的原件，就需要對浩瀚的檔案史料進行研究，匯編并出版檔案史料和參考資料，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮檔案的作用，這就形成了檔案的編研工作。（二）檔案工作各業(yè)務環(huán)節(jié)的關(guān)系檔案工作各項業(yè)務環(huán)節(jié)都有各自不同的工作內(nèi)容、特點和要求，每項工作都是整個檔案工作的重要組成部分，都是必不可少的、相對獨立的一個環(huán)節(jié)。檔案工作基本業(yè)務環(huán)節(jié)的劃分是相對的，而不是絕對的。在工作步驟上，不能按檔案工作各業(yè)務環(huán)節(jié)機械地劃分先后次序，而應注意各業(yè)務環(huán)節(jié)工作間的銜接，以及相互交叉、滲透和影響，做到全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高。檔案工作各業(yè)務環(huán)節(jié)是彼此依存、相互制約的一個有機整體，不能把各個業(yè)務環(huán)節(jié)割裂開來。比如，收集工作必須與整理、鑒定工作相結(jié)合，收集檔案應同時考慮到檔案的質(zhì)量和價值以及今后的利用；又如，整理工作要與編目工作相結(jié)合，編制檢索工具的檔案，必須是已經(jīng)整理的檔案，這部分檔案不能輕易地打亂重新整理，否則，會使檢索工具與檔案實體不相對應，導致編目工作的混亂。從檔案工作各業(yè)務環(huán)節(jié)的相互作用中，可以看出它們之間的一種最基本關(guān)系，即檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、編目與檢索等各個環(huán)節(jié)，都是為檔案提供利用及編研工作創(chuàng)造條件的，因此，它們都屬于基礎(chǔ)業(yè)務工作范疇。這樣，整個檔案工作的內(nèi)容可以劃分為兩個方面，即基礎(chǔ)工作和提供利用及編研工作。它們是既矛盾又統(tǒng)一的有機整體?；A(chǔ)工作為提供利用及編研工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造工作條件，沒有基礎(chǔ)工作，便無法開展提供利用及編研工作；提供利用及編研工作直接體現(xiàn)了檔案工作的目的和方向，它既反映了基礎(chǔ)工作的成果，又向基礎(chǔ)工作提出了要求，促使基礎(chǔ)工作更進一步，沒有提供利用及編研工作，基礎(chǔ)工作則失去了存在的意義和工作的目標。實踐證明，這兩方面工作的關(guān)系是對立統(tǒng)一的，必須妥善處理它們之間的關(guān)系。過分地重視基礎(chǔ)工作而忽略提供利用及編研工作，會使提供利用及編研工作處于停滯狀態(tài)，工作進展不大；過分地強調(diào)提供利用及編研工作而輕視基礎(chǔ)工作，會使工作沒有后勁，同樣得不到發(fā)展，因此，二者不可偏廢。不能關(guān)起門來 打基礎(chǔ) ，不能因為沒有開展過基礎(chǔ)工作而不提供利用及編研這部分檔案，這種 先打基礎(chǔ)，后搞利用 的想法是錯誤的。應該看到，基礎(chǔ)工作是在提供利用及編研過程中不斷發(fā)展、完善的，應積極開展提供利用及編研工作，讓提供利用及編研工作促進基礎(chǔ)工作不斷提高。二、檔案工作的性質(zhì)（一）檔案工作是一項服務性的工作（基礎(chǔ)性、保障性）不論是從檔案的主要作用和特點，還是從檔案工作與其他工作的關(guān)系來看，檔案工作都是一項服務性工作。檔案工作的服務性有其特殊之處，即通過管理檔案和提供檔案信息為各項工作服務，這是檔案工作區(qū)別于其他工作的主要特點。檔案工作的服務性表現(xiàn)為它是其他各項工作的基礎(chǔ)和條件，因此，也有人把它稱為一項基礎(chǔ)性、條件性的工作。檔案工作的服務性，不是貶低檔案工作的重要性，而是恰恰反映了它的社會地位和作用，是檔案工作賴以存在和發(fā)展的條件。古今中外，一切檔案工作都是為一定的政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)服務的，離開了這一點，檔案工作就不會存在，也不會發(fā)展。實踐證明，不論什么地區(qū)或單位，檔案工作與其他各項工作聯(lián)系在一起，并積極開展服務利用工作，不斷提供檔案為各項工作服務，這個地區(qū)或單位的檔案工作就能迅速發(fā)展，檔案工作的地位和影響也就相應提高和擴大。反之，如果服務性沒有體現(xiàn)出來，檔案工作就會受到不同程度的影響，就不會有成效。檔案人員應該充分認識到這一點，樹立明確的服務思想，認真地做好本職工作，自覺為各項事業(yè)提供服務，這正是檔案人員的光榮職責和艱巨任務，也是檔案人員的職業(yè)道德。（二）檔案工作是一項政治機要性的工作檔案工作既然是一項服務性的工作，那么，為誰服務呢？在階級社會中，檔案工作從來都是為統(tǒng)治階級服務的，從這一點來說，檔案工作又是一項政治性的工作。在我國，檔案工作不是一般的服務性行業(yè)，而是在國內(nèi)、國際政治斗爭中，為維護廣大人民利益，鞏固人民民主專政，保護黨和國家機密安全的重要工作，在新的歷史條件下，檔案工作要為改革開放和現(xiàn)代化建設服務，這是檔案工作政治性的體現(xiàn)。檔案工作有一定的機要性，這是由檔案本身的特點以及檔案關(guān)系國家利益、集體利益、個人利益所決定的。任何國家的檔案工作都有一定的保密要求，這是因為，一個國家的檔案，記載了這個國家政治、經(jīng)濟、軍事、科學技術(shù)等方面的真實情況，其中有部分檔案內(nèi)容涉及國家利益，需要保密；同樣的，任何組織形成的一些檔案內(nèi)容涉及組織利益，需要保密；各級各類檔案館和檔案室保存的檔案中有的涉及個人隱私，也需要保密。對涉密檔案，要在一定時間和范圍內(nèi)做好保密工作，以保證檔案機密安全。檔案工作者必須樹立正確的保密觀念，堅持保密原則，以維護國家、集體和個人的利益。檔案工作的政治機要性還表現(xiàn)在維護檔案的真實性方面。在歷史上和現(xiàn)實社會中，有的人出于政治和經(jīng)濟目的而企圖篡改檔案，同時，更有人為捍衛(wèi)歷史真相而據(jù)實立檔。檔案工作人員也要講政治，堅持實事求是，同一切破壞檔案真跡，歪曲歷史事實的行為作堅決的斗爭。（三）檔案工作是一項科學管理性的工作就檔案工作本身而言，它是一項科學管理性的工作，具體表現(xiàn)為：檔案工作是負責管理檔案的一項工作，屬于一項專門業(yè)務。它不僅僅是對檔案的一般管理，而是用一整套科學的理論原則和技術(shù)方法管理檔案，對龐雜的檔案進行研究、考證、系統(tǒng)管理；不僅僅是對檔案實體的管理，而且還需要對檔案信息進行管理并開發(fā)利用。檔案工作是各項管理工作的重要組成部分。在機關(guān)單位，檔案工作是該機關(guān)單位管理工作的一部分；在各項工作中，檔案工作都是該項工作的組成部分。比如，人事管理離不開人事檔案，財務管理離不開會計檔案，人事檔案工作和會計檔案工作，分別是人事管理和財務管理的一個重要組成部分。檔案工作是一項文化性工作。檔案是歷史文化遺產(chǎn)，是人類文化和文明發(fā)展的基礎(chǔ)。保存、保管檔案的檔案館（室）就是社會文化的集聚地，尤其是檔案館，是人類文化財富的寶庫。因此，檔案工作也是一項傳承文明、傳播文化的工作，是文化事業(yè)的重要組成部分。三、檔案工作的基本原則（三原則）我國檔案工作的基本原則是經(jīng)過長期的實踐，逐漸完善并確定下來的。《檔案法》第五條用國家法律的形式確定了檔案工作的基本原則： 檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用 。這個基本原則的內(nèi)容由以下相互聯(lián)系的三個部分有機構(gòu)成：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理（核心）檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，是新中國成立以來檔案工作行之有效的成功經(jīng)驗，也是我國檔案工作的一大特點。 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理 包含三方面內(nèi)容：1. 檔案事業(yè)由黨和政府領(lǐng)導，在中央一級，國家檔案行政管理部門在國務院領(lǐng)導下，主管全國檔案事業(yè)，對全國檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導。2．地方各級檔案行政管理部門在同級人民政府的領(lǐng)導下，在國家檔案行政管理部門或其上級檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導下，負責主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，對本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作實行監(jiān)督和指導。3．對國家所有的檔案實行統(tǒng)一制度、分級負責的集中管理與保管，即一切國家機關(guān)和組織形成的檔案，必須按照國家的規(guī)定，定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中保管，任何個人不得據(jù)為己有，各國家機關(guān)和組織的檔案機構(gòu)必須按照國家規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交檔案。（二）維護檔案完整與安全（要求）維護檔案完整與安全，是檔案工作的最基本要求。1．維護檔案完整檔案完整，包括數(shù)量與質(zhì)量兩個方面。在數(shù)量上，要求將所有具有保存價值的檔案，收集齊全，能全面反映出一個單位或一個地區(qū)、一項工作活動面貌。在質(zhì)量上，要求將收集起來的檔案，按照它們的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)地整理，組成有機整體，能真正、系統(tǒng)地反映出一個單位或一個地區(qū)工作活動面貌。2．維護檔案安全檔案安全，包含著檔案實體安全與檔案機密安全兩個方面。檔案實體安全，就是在檔案管理與服務利用過程中，要采取有效手段，最大限度地延長檔案壽命，避免檔案實體遭受損毀。檔案機密安全，就是在檔案管理與服務利用過程中，要采取保密措施，避免檔案機密泄漏、被竊。檔案完整與安全，是相互聯(lián)系、相互制約的兩個方面。只有維護檔案完整，才能有效地保證檔案安全。反之，只有維護了檔案安全，才能真正確保檔案完整，因為，檔案一旦受損，就會影響到檔案完整，所以，安全也是保證完整的條件，雙方相互影響、互為因果。維護檔案完整與安全，既關(guān)系到國家、集體和個人的利益，同時，也是為了給子孫后代積累檔案財富，這是檔案工作人員的一項艱巨的歷史使命。（三）便于社會各方面的利用（目的）便于社會各方面的利用，是檔案工作的根本目的所在。檔案工作必須為社會各方面服務，這體現(xiàn)了檔案工作的服務性，是檢驗檔案工作好壞的主要標準，是檔案工作各項業(yè)務建設的出發(fā)點和歸宿點，它支配著檔案工作的全過程。在我國檔案工作的基本原則中， 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理 是核心，它為檔案工作提供了組織保證，沒有它，檔案工作就不能順利進行； 維護檔案完整與安全 是條件，它為檔案工作提供了物質(zhì)條件，沒有它，檔案工作就失去了物質(zhì)對象； 便于社會各方面的利用 是目的，是檔案工作的根本宗旨，沒有它，檔案工作就失去了方向。這三者缺一不可，其中，前二者是手段，后者是目的，沒有前二者的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，就不可能達到后者便于利用的目的。同樣，沒有后者，前二者也就失去了存在的意義，這是一個辯證關(guān)系。我國檔案工作的基本原則，揭示了檔案工作的客觀規(guī)律，對我國檔案工作的理論和實踐具有普遍的指導意義。四、檔案工作標準化與現(xiàn)代化（兩化）（一）檔案工作標準化檔案工作標準化，是指檔案行政管理部門會同標準化主管機關(guān)或單獨就檔案工作的原則和方法、概念和設施等，制定科學的、統(tǒng)一的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，并予以實施的過程。1．檔案工作標準化的意義（1）檔案工作標準化是實現(xiàn)檔案工作科學管理，提高工作質(zhì)量與效率的重要手段。沒有標準化，就不可能做到科學管理。比如：沒有《歸檔文件整理規(guī)則》，檔案整理時各行其是，導致整理單元規(guī)格不一，內(nèi)在質(zhì)量低劣，就無法進行科學管理；如果沒有接收檔案的標準，檔案館檔案質(zhì)量就得不到保證。所以，檔案工作各項業(yè)務環(huán)節(jié)都要有標準，做到有規(guī)可循，避免人為的錯誤，節(jié)約人力、財力、物力。檔案工作各種科學管理制度正是建立在標準基礎(chǔ)之上的。（2）檔案工作標準化是實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的前提條件。現(xiàn)代科學技術(shù)與設備要求檔案工作各部門、各環(huán)節(jié)依據(jù)標準協(xié)調(diào)一致。比如：計算機技術(shù)在檔案工作中已被廣泛地運用，用計算機檢索檔案，沒有統(tǒng)一的著錄和標引的標準，將嚴重影響檔案信息的存貯和查找。所以，沒有標準化，就沒有現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的程度越高，就越需要標準化。（3）檔案工作標準化是推動檔案學理論發(fā)展的重要因素。標準化的大量內(nèi)容是檔案工作的基本理論、概念和技術(shù)方法的研究成果，是經(jīng)過實踐檢驗的公認一致的準則和規(guī)范。檔案工作標準化本身就是檔案學研究的重要組成部分。2．檔案工作標準化的內(nèi)容（三種劃分標準）檔案工作標準化是一個過程，包含制定、發(fā)布和實施檔案工作標準三部分內(nèi)容。這里著重介紹檔案工作標準的制定和標準類型。按照發(fā)生作用的范圍和審批程序，檔案工作標準可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。（四種標準）檔案工作地方標準，是在一個地方或一個區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行的檔案工作標準。一般是在沒有國家和行業(yè)標準，又需要有地方統(tǒng)一要求的情況下，可由省級標準化主管機關(guān)制定地方標準，以 DB 表示，如浙江省檔案局起草、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《浙江省行政處罰案件檔案整理規(guī)則》（DB33/T498-2004）。在國家和行業(yè)標準公布后，地方標準即應廢止。檔案工作企業(yè)標準，是在企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的檔案管理要求、技術(shù)要求等，由企業(yè)制定并發(fā)布。企業(yè)標準，一般以 Q 作為開頭。檔案工作標準內(nèi)容涉及檔案工作專業(yè)名詞術(shù)語標準、代號代碼標準、檔案著錄和目錄組織標準、標引語言標準、檔案工作各項業(yè)務建設標準以及檔案庫房、裝具、各種設備標準等。（二）檔案工作現(xiàn)代化檔案工作現(xiàn)代化，是指運用先進的技術(shù)設備，科學的理念、組織、方法，對檔案工作進行有效管理，使之獲得最佳工作效率、經(jīng)濟效益和社會效益的一項工作。檔案工作現(xiàn)代化是社會發(fā)展的客觀需要，是檔案工作發(fā)展的必然趨勢。檔案工作現(xiàn)代化的主要內(nèi)容包括以下四個方面：1．檔案工作技術(shù)現(xiàn)代化技術(shù)進步是現(xiàn)代化的重要組成部分，技術(shù)本身對現(xiàn)代化有推動作用。各種先進的技術(shù)、設備在檔案工作中的運用范圍十分廣泛，如：日常工作中檔案工作人員使用計算機、復印機、掃描儀、傳真機等現(xiàn)代化辦公設備；為了保障檔案的完整與安全，檔案庫房建筑設計中運用新型技術(shù)，采取特殊處理措施，檔案庫房內(nèi)部應用各種先進設備，達到防震、隔熱、防高溫、防火、防水、防潮濕、防干燥、防光、防塵、防蟲、防霉等的效果；當前檔案部門普遍采用計算機技術(shù)進行檔案實體管理和信息管理，并通過建立和維護檔案信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不同程度的編目和自動檢索，通過網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)檔案信息共享。在檔案工作的未來發(fā)展中，檔案信息化建設是一個十分重要的發(fā)展趨勢，也將是檔案工作技術(shù)現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。2．檔案工作組織與管理現(xiàn)代化在檔案事業(yè)的建設和檔案工作的組織管理過程中，應當以現(xiàn)代科學理論為指導，運用科學管理方法與手段來研究和處理各種問題。檔案工作組織與管理現(xiàn)代化的內(nèi)容包括：管理思想的現(xiàn)代化，即以現(xiàn)代科學理論指導檔案管理，進行合理的組織、計劃、協(xié)調(diào)和控制；管理方法的科學化，即由單一行政管理手段，發(fā)展成為綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等管理手段，提高管理功效；管理機構(gòu)的高效化，即組織機構(gòu)充分發(fā)揮管理功能，有效地行使管理職責；管理內(nèi)容的標準化，即一切管理內(nèi)容逐步規(guī)范，最終達到標準一致，使管理活動更加先進、科學。3.檔案資源管理信息化檔案資源管理信息化，就是運用信息技術(shù)進行檔案資源的建設、管理和利用，是一項關(guān)系檔案事業(yè)發(fā)展全局的重要舉措，是檔案工作現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。檔案資源管理信息化，包括基礎(chǔ)設施建設、信息資源建設、管理應用系統(tǒng)和標準規(guī)范化建設等方面內(nèi)容。4．檔案工作人員現(xiàn)代化檔案管理機構(gòu)由人構(gòu)成，現(xiàn)代化技術(shù)由人掌握，設備由人操作，科學的管理由人實施。因此，培養(yǎng)造就一支適應檔案事業(yè)發(fā)展需要，掌握現(xiàn)代技術(shù)和管理方法，熟悉檔案業(yè)務的現(xiàn)代化的檔案專業(yè)人員隊伍，即實現(xiàn)檔案工作人員的現(xiàn)代化，是檔案工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵。第二章 檔案事業(yè)本章共三節(jié)，即 檔案事業(yè)及其構(gòu)成 、 檔案事業(yè)的建立與發(fā)展 、 檔案機構(gòu)與人員 ，共八個問題。第一節(jié) 檔案事業(yè)及其構(gòu)成本節(jié)概要地介紹了 檔案事業(yè)的概念與內(nèi)容 、 地位與意義 、 管理體制 、 管理手段 等四個問題。一、檔案事業(yè)的概念與內(nèi)容（一）檔案事業(yè)的概念工作是一個具體的概念，一般指的是從事體力或腦力勞動，一項具體的業(yè)務或任務，也可以是一種職業(yè)。工作可以定量，可大可小；工作有完成的時間，或長或短。而事業(yè)，是一個集合概念，更多的是指一種國家行為或關(guān)系到國計民生的大事，有既定的目標、規(guī)模和系統(tǒng)，對每個人的生活，對社會的發(fā)展有較大的影響。廣義的檔案工作即檔案事業(yè)，是指管理檔案和檔案事業(yè)的活動，它是以管理開發(fā)國家和社會檔案信息資源為手段,以為國家各項事業(yè)和社會各界服務為宗旨的具有國家規(guī)模的一項社會事業(yè)。（二）檔案事業(yè)的內(nèi)容我國檔案事業(yè)由檔案管理工作（包括檔案館、室工作）、檔案行政管理工作、檔案法制工作、檔案教育工作、檔案科學研究工作、檔案宣傳工作和檔案國際合作與對外交流工作等（七）方面組成。1．檔案管理工作（檔案館、室工作）是檔案事業(yè)的主要組成部分，它是指檔案館、室等檔案管理機構(gòu)或檔案人員，用科學的原則和方法管理檔案并向社會提供檔案信息服務的一項工作。檔案室和檔案館雖然在管理檔案的范圍、工作權(quán)限和服務對象等方面有所不同，但都是收集、管理和提供檔案利用的，并具體承擔著維護檔案完整與安全的任務。2．檔案行政管理工作是以國家各項建設事業(yè)的需要為目標，國家和地方各級檔案行政管理部門按照 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理 的原則,依法對全國和地方的檔案工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導的活動。檔案行政管理工作的目的是以科學發(fā)展觀為指導，不斷地調(diào)節(jié)檔案事業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)外部關(guān)系，推進檔案事業(yè)在服務科學發(fā)展中得到科學發(fā)展。3．檔案法制工作是圍繞國家法制建設的 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究 這十六字方針來推進的，主要有四個方面內(nèi)容：一是檔案立法工作，制定完備統(tǒng)一的檔案法規(guī)體系；二是檔案行政執(zhí)法，樹立檔案執(zhí)法權(quán)威；三是檔案行政救濟，確保檔案行政管理相對人的合法權(quán)益；四是檔案普法教育，營造自覺守法的法治環(huán)境。檔案法制工作是依法管理檔案和檔案工作，促進檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本措施和根本保障，也是國家法制建設不可或缺的重要組成部分。4．檔案教育工作是社會教育機構(gòu)和檔案部門對預備從事檔案工作或已經(jīng)從事檔案工作的人員進行檔案學理論、專業(yè)技能和有關(guān)學科知識的傳授活動。它是國家教育事業(yè)的一個組成部分，又是國家檔案事業(yè)的組成部分。檔案教育的形式有全日制和在職檔案高等、中等教育，在職檔案業(yè)務培訓、繼續(xù)教育等。檔案教育的目標就是負責傳授專業(yè)知識，培養(yǎng)檔案專業(yè)人才。檔案專業(yè)人才是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。我國已經(jīng)基本形成一個由高等教育、中等教育、在職檔案工作人員崗位培訓與繼續(xù)教育相結(jié)合的多層次、多形式辦學的檔案教育體系。5．檔案科學研究工作是指檔案教育科研機構(gòu)、學術(shù)團體和其他檔案機構(gòu)對檔案學基礎(chǔ)理論、應用理論、應用技術(shù)和檔案專業(yè)發(fā)展史的研究以及技術(shù)推廣工作。檔案科學研究目的是用以指導檔案工作實踐，為檔案管理科學化、現(xiàn)代化服務，為維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用提供科技保障。檔案科學研究是檔案事業(yè)進步的動力,是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。6．檔案宣傳工作是向社會灌輸、普及檔案知識，宣揚檔案的功能和檔案工作的社會地位、重要意義以及所發(fā)揮的重要作用，傳播檔案工作的信息，弘揚檔案工作人員的精神，鼓動和吸引人們積極參與檔案的保護和利用等事務，從而增強社會檔案意識的過程和活動。檔案宣傳工作既為檔案事業(yè)服務，又為社會公眾服務。檔案宣傳工作要堅持立足檔案、面向社會，要從主要向系統(tǒng)內(nèi)的宣傳向社會宣傳轉(zhuǎn)變，要從單一的宣傳內(nèi)容和宣傳方式向全方位、多渠道、立體式宣傳轉(zhuǎn)變，要從灌輸式宣傳向生動活潑的寓教于樂式宣傳轉(zhuǎn)變。7．檔案國際合作與對外交流工作是指檔案界的國內(nèi)外交往與合作。采取請進來、走出去的方式，學習借鑒國外和國內(nèi)一些地區(qū)和部門好的做法和先進經(jīng)驗。主要通過參與國際檔案組織的活動、國家間雙邊檔案工作的交流與合作、國際檔案學術(shù)交流與合作、國內(nèi)地區(qū)間檔案工作的交流與合作等形式實現(xiàn)。在檔案事業(yè)各組成部分中, 檔案管理工作（檔案館、室工作）是重點, 是檔案事業(yè)的業(yè)務系統(tǒng)，其中檔案館工作是主體，檔案室工作是基礎(chǔ)；檔案行政管理工作是核心，對整個檔案事業(yè)起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮作用；檔案法制工作是根本，是檔案事業(yè)發(fā)展的保障；檔案教育工作、檔案科學研究工作、檔案宣傳工作、檔案國際合作與對外交流工作是輔助，是建設和發(fā)展檔案事業(yè)的重要條件。組成檔案事業(yè)體系的各個方面，雖然職責各不相同，但都是圍繞著 維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用 這一檔案工作總目的、總?cè)蝿斩_展的，并發(fā)揮著整體優(yōu)勢。我國檔案事業(yè)體系的顯著特點是門類齊全、結(jié)構(gòu)合理。所謂門類齊全，即發(fā)展國家檔案事業(yè)所必需的諸因素都有，而且成為一個有機整體。所謂結(jié)構(gòu)合理，即組成體系的幾個方面，既是幾項相對獨立的專門工作，又都是檔案事業(yè)的組成部分，相輔相成。各地區(qū)、各行業(yè)的檔案事業(yè)是國家檔案事業(yè)的組成部分，這同國家的行政管理體制相一致，但不應追求大而全或小而全，要因地制宜，形成各自的優(yōu)勢和特色。二、檔案事業(yè)的地位與意義檔案事業(yè)作為為全局服務的一項基礎(chǔ)性事業(yè)，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中具有十分重要的地位與意義。（一）檔案事業(yè)是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)檔案是歷史真實記錄，檔案事業(yè)肩負歷史的使命，是民族、國家、社會的歷史得以延續(xù)的基礎(chǔ)和必要條件。檔案事業(yè)是記錄歷史、啟迪未來，服務社會、造福人民，傳承文明、澤被后世的事業(yè)，是黨和國家的一項重要的專門事業(yè)。黨和國家歷來十分重視檔案事業(yè)， 1985年2月8日，中共中央、國務院在《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導體制的請示〉的通知》中指出： 檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè) 。（二）檔案事業(yè)是黨和國家各項建設事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)檔案事業(yè)是為黨和國家各項建設事業(yè)服務的，中共中央、國務院在《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導體制的請示〉的通知》中指出：檔案工作 是黨和國家各項建設事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié) 。江澤民同志曾經(jīng)指出： 檔案工作是各項事業(yè)發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)不牢固，將來我們要負歷史責任的。 胡錦濤同志強調(diào)： 檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個不可缺少的方面 。（三）檔案事業(yè)是整個國家文獻信息事業(yè)的重要組成部分檔案作為一種原生信息，是國家的重要基礎(chǔ)性信息資源。檔案事業(yè)與圖書館事業(yè)、情報資料等信息資源管理和出版事業(yè)共同構(gòu)成整個國家文獻信息事業(yè)。（四）檔案事業(yè)是功在當代、利在千秋的永恒事業(yè)做好檔案事業(yè)，不但具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有長遠的歷史意義，檔案事業(yè)是對歷史負責、為現(xiàn)實服務、替未來著想的事業(yè)。檔案事業(yè)要為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)服務，為建設社會主義和諧社會服務，為全面建設小康社會服務，為科學發(fā)展服務，為千秋萬代積累文獻，為延續(xù)和發(fā)展我國文明史作貢獻。因此，檔案事業(yè)是永恒的事業(yè)，也是前景光明的偉大而又崇高的事業(yè)。三、檔案事業(yè)管理體制（一）檔案事業(yè)管理體制的概念檔案事業(yè)管理體制，是指檔案事業(yè)管理的體系和組織制度，包括檔案行政管理機構(gòu)和檔案實體管理機構(gòu)的設置及其隸屬關(guān)系、管理權(quán)限劃分、運行規(guī)則等的法律制度規(guī)定。世界各國檔案事業(yè)管理體制，因國家的歷史條件、國家結(jié)構(gòu)和政治制度的不同，一般可分為集中式和分散式兩種基本類型。所謂集中式，就是全國檔案和檔案工作統(tǒng)一管理，地方檔案機構(gòu)接受國家檔案機構(gòu)的領(lǐng)導或監(jiān)督指導。所謂分散式，就是國家檔案館或國家檔案行政管理機構(gòu)，只管理中央或聯(lián)邦政府機關(guān)的檔案和檔案事務，不過問地方檔案的管理和檔案事務。我國檔案事業(yè)管理體制屬于集中式，即黨和政府、立法機關(guān)、司法機關(guān)、軍隊以及其他國有單位的檔案和檔案工作實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理的體制。這種管理體制同國家政治體制相一致，有著鮮明的中國特色。我國檔案事業(yè)管理體制（三個管理）具體包括 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理 、專業(yè)和科技檔案工作 條塊結(jié)合 管理、局館合一管理等內(nèi)容。（外國文件與檔案管理）1． 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理 是我國檔案工作的基本原則，也是檔案事業(yè)的組織原則和基本管理體制。我國是單一制的國家，中央政府對地方政府有直接的指揮權(quán)，下級服從上級，地方服從中央，地方政府按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限在本行政區(qū)域內(nèi)行使行政管理職權(quán)。《憲法》第八十九條規(guī)定，國務院 統(tǒng)一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機關(guān)的工作 ，第一百一十條規(guī)定： 全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，都服從國務院。 ，《憲法》第一百零七條規(guī)定： 縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。 ?！稒n案法》第六條規(guī)定： 國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，并對全國檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督指導。縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導。 只有實行統(tǒng)一領(lǐng)導，才能確保檔案事業(yè)政策統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一，避免政出多門。由于檔案事業(yè)面廣量大，實行分級管理，有利于檔案事業(yè)的有效管理。因此，檔案事業(yè)管理實行 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理 的體制，是我國政府體制的必然要求，體現(xiàn)了我國行政管理體制的特點。這一體制在歷史上曾經(jīng)有過不同的表述，但其核心內(nèi)容基本不變。2．專業(yè)和科技檔案工作 塊條結(jié)合 管理這一管理體制包含：中央、國家機關(guān)在國家檔案行政管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督指導下，對本系統(tǒng)的檔案工作進行指導、監(jiān)督和檢查；經(jīng)國家檔案行政管理部門審定同意，可制定本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專業(yè)檔案的管理辦法、規(guī)章以及檔案業(yè)務標準和技術(shù)規(guī)范。3．局館合一管理國家檔案局和中央檔案館合署辦公，即局館合一，為一個機構(gòu)，掛兩塊牌子，履行兩種職能，這是黨中央和國務院關(guān)于檔案事業(yè)管理體制作出的重要決策。地方各級檔案行政管理部門和國家綜合檔案館也大多實行這一體制。新體制建立十多年來，全國檔案事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)部關(guān)系逐步理順。（二）我國檔案事業(yè)管理體制的建立新中國成立初期，各機關(guān)單位內(nèi)的檔案和檔案工作實行了集中統(tǒng)一管理，但是全國檔案工作尚處于分散管理狀態(tài)，全國檔案工作管理體制也就沒有建立。到20世紀50年代中后期，我國開始對全國檔案和檔案工作實行集中統(tǒng)一管理，集中統(tǒng)一的檔案事業(yè)管理體制也就建立起來，主要的標志性事件有（四個，了解時間與文件及主要內(nèi)容）：（1）1955年1月27日，中共中央批準的《中國共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘墮C關(guān)文書處理和檔案工作暫行條例》規(guī)定： 檔案工作的基本原則，是集中統(tǒng)一地管理機關(guān)檔案，維護檔案的完整與安全，便利機關(guān)工作；反對分散保存。 《條例》指出： 這一暫行條例的原則，對國家和軍隊機關(guān)也是基本適應的。 這是我國對檔案工作基本原則的第一次表述，也是機關(guān)檔案實行集中統(tǒng)一管理的第一次表述。（2）1955年11月19日，國務院批準的《國家檔案局組織簡則》規(guī)定： 國家檔案局是國務院直接領(lǐng)導下，掌管國家檔案事務 的機構(gòu)。國家檔案局成立后，地方省、地、縣三級相繼開始建立檔案行政管理機構(gòu)，分級管理本地區(qū)的檔案工作，初步形成了全國檔案行政管理組織網(wǎng)絡，從組織上保障了對檔案事業(yè)的有效管理。（3）1956年4月16日，國務院《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》確定了國家檔案工作的基本原則，指出： 檔案工作的基本原則是集中統(tǒng)一地管理國家檔案，維護檔案的完整與安全，便于國家各項工作的利用。 這是我國對國家檔案實行集中統(tǒng)一管理的第一次表述。（4）1959年1月7日，中共中央《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》又確定了黨、政檔案和黨、政檔案工作實行集中統(tǒng)一管理的原則，實現(xiàn)了對全國檔案和檔案工作的集中統(tǒng)一管理，標志著我國檔案事業(yè)集中統(tǒng)一管理體制的正式建立。（三）我國檔案事業(yè)管理體制的發(fā)展（主要標志性事件有四個）粉碎 四人幫 特別是改革開放后，檔案工作開始恢復和發(fā)展。（1）1980年2月14日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于全國檔案工作會議的報告，重申了檔案工作原則、管理體制和工作方針。（2）1980年12月，國務院批準的《科學技術(shù)檔案工作條例》第二十六條規(guī)定： 國家檔案局和各級檔案管理機關(guān)應當加強對科技檔案工作的指導、監(jiān)督和檢查。 第二十七條規(guī)定： 科技檔案工作必須按專業(yè)實行統(tǒng)一管理 。（3）1983年4月28日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《機關(guān)檔案工作條例》規(guī)定，機關(guān)檔案部門業(yè)務工作受同級和上級檔案業(yè)務管理機關(guān)的指導、監(jiān)督和檢查；中央和地方專業(yè)主管機關(guān)的檔案部門 根據(jù)本專業(yè)的管理體制，負責對本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進行指導、監(jiān)督和檢查 ；對駐在地方的上級直屬單位的檔案工作，實行以專業(yè)主管機關(guān)為主、地方檔案管理機關(guān)為輔的管理體制。從此開始對專業(yè)和科技檔案工作實行 條塊結(jié)合 的管理體制。這一體制在《檔案法》頒布后，遵循 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理 的原則，專業(yè)和科技檔案工作 條塊結(jié)合 明確為 塊塊 為主， 條條 為輔， 條塊結(jié)合 的管理體制。（4）1987年9 月5日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國檔案法》，檔案事業(yè)開始步入依法治理的軌道。《檔案法》第五條規(guī)定： 檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則 ，這是對檔案事業(yè)集中統(tǒng)一管理體制的發(fā)展，是我國檔案事業(yè)管理體制的核心內(nèi)容。我國檔案行政管理體制建立后，經(jīng)歷過兩次大的改革，一是1985年2月8日，中共中央、國務院發(fā)出《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導體制的請示〉的通知》，國家檔案局（國務院直屬局）由中央辦公廳領(lǐng)導，改歸國務院領(lǐng)導（日常工作由國務院秘書長領(lǐng)導），列入政府編制序列，統(tǒng)一掌管全國檔案事務。二是1993年10月17日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)中央檔案館國家檔案局 三定 方案，規(guī)定 中央檔案館與國家檔案局合并，一個機構(gòu)掛中央檔案館與國家檔案局兩塊牌子，履行檔案保管、利用和全國檔案事業(yè)管理兩種職能，為黨中央和國務院直屬機構(gòu)，副部級單位，由中央辦公廳管理 。這一局館合一的體制沿用至今，并且縣以上地方檔案局、館管理體制基本參照執(zhí)行。四、檔案事業(yè)管理手段（三種）檔案事業(yè)管理，必須堅持以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，綜合運用各種手段，促進檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。檔案事業(yè)管理手段主要有以下三種：（一）檔案事業(yè)管理法律手段檔案事業(yè)管理法律手段，是通過制定檔案法律法規(guī)，建立起完備的檔案法律法規(guī)體系，加強檔案法制宣傳教育，提高全社會檔案法制觀念，嚴格貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)，嚴肅查處違反檔案法律法規(guī)的行為，依法管理檔案事業(yè)，實現(xiàn)檔案事業(yè)的法治化。法律手段是檔案事業(yè)管理的根本手段。（二）檔案事業(yè)管理行政手段檔案事業(yè)管理行政手段，是指檔案行政管理機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)，分層次地組織指揮、監(jiān)督檢查所在行政區(qū)域和所屬部門的檔案工作，實現(xiàn)檔案行政管理職能的一種方法。行政手段是實現(xiàn)檔案事業(yè)管理的基本手段，也是有效手段。檔案事業(yè)行政管理主要通過制定和執(zhí)行政策制度、規(guī)劃計劃等方式實現(xiàn)。檔案事業(yè)行政管理必須切實轉(zhuǎn)變職能，做到宏觀強化、微觀放權(quán)，即在全面履行檔案行政管理職能的同時，加強檔案事業(yè)規(guī)劃、制度、標準建設，強化監(jiān)督檢查。而對檔案事務的具體業(yè)務指導等工作，可以交給檔案工作協(xié)會、學會等群眾組織和檔案事務所（咨詢公司）等商業(yè)性社會檔案中介服務機構(gòu)承擔。（三）檔案事業(yè)管理經(jīng)濟手段檔案事業(yè)管理經(jīng)濟手段，是指運用物質(zhì)利益的手段管理檔案事務，充分調(diào)動檔案部門、檔案人員和參與檔案事務的社會各界的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)檔案工作效益的一種管理方法。經(jīng)濟手段是檔案事業(yè)管理的必要補充，它必須與法律手段、行政手段相結(jié)合才能取得實效。檔案事業(yè)管理經(jīng)濟手段，包括對檔案基礎(chǔ)設施建設和重點檔案搶救與保護項目以及科技項目的補助，對在檔案的收集、整理、保護和提供利用等方面成績顯著的單位或者個人、對檔案捐贈者、對優(yōu)秀檔案學術(shù)研究和科技成果的物質(zhì)獎勵，對檔案事業(yè)經(jīng)費管理和使用的監(jiān)督檢查等等。第二節(jié) 檔案事業(yè)的建立與發(fā)展本節(jié)概要地介紹了 檔案事業(yè)的建立 、 發(fā)展 等兩個問題，實際上就是中國檔案事業(yè)發(fā)展的簡史。一、我國檔案事業(yè)的建立我國從古代到近代乃至民國時期，檔案工作始終沒有成為一項國家規(guī)模的社會事業(yè)。20世紀30年代，國民政府在國家機關(guān)開展 行政效率運動 ，視文書檔案為推行政令的重要工具，把 文書檔案改革 作為 行政效率運動 的重要組成部分，在部分國家機關(guān)和省級機關(guān)開始設立了檔案室，創(chuàng)設了檔案專業(yè)教育，形成了近代檔案學理論，檔案事業(yè)開始萌芽。1949年10月1日中華人民共和國的成立，標志著我國檔案工作進入一個新階段。黨和政府重視檔案和檔案工作，在黨領(lǐng)導的解放區(qū)檔案工作的基礎(chǔ)上，一方面改造舊中國遺留下來的檔案工作，另一方面汲取國外檔案工作的先進經(jīng)驗。隨著社會主義改造任務的完成，到1957年，我國逐步建立起國家規(guī)模的檔案事業(yè)。我國檔案事業(yè)建立的主要標志是：（三個方面）（一）接管舊政權(quán)遺留下來的檔案，征集革命歷史檔案1949年1月北京解放后，北京市文管會接管了收藏有明清檔案的故宮博物院。新中國成立后，1949年10 月25日，中央人民政府政務院成立了政務院指導接收工作委員會，負責統(tǒng)籌指導與處理有關(guān)國民黨政府中央各機關(guān)人員、檔案、圖書、財產(chǎn)、物資等接收事宜，開始了接管、集中國民黨中央政府機關(guān)的檔案。1950年3月，政務院指導接收工作委員會華東區(qū)工作團駐寧辦事處設立檔案組，開始整理留在南京的國民黨政府中央機關(guān)檔案。為了集中管理國民黨政府檔案，1951年2月，中國科學院歷史研究第三所在原 中國國民黨黨史史料編纂委員會 舊址成立南京史料整理處，除了接管國民黨政府中央機關(guān)和國史館的檔案以外，還陸續(xù)收集了散存在全國各地的國民黨政府的檔案。到1952年，共集中國民黨政府檔案130余萬卷。1951年3月，主要收藏明清檔案的故宮博物院文獻館改稱為檔案館。故宮博物院檔案館、東北圖書館檔案部集中了明清、北洋軍閥、國民黨政府、汪偽政權(quán)、偽滿洲國等歷史時期的檔案、資料720余萬卷。1955年8月19日，毛主席親自起草了中共中央關(guān)于妥善地保存和嚴格地清查敵人遺留下來的各項檔案材料的通知。指出： 妥善地保存和嚴格地清查敵人遺留下來的各項檔案材料，對于肅清反革命分子和審查干部的工作，都有極為重要的作用。這些檔案，不但省市一級大量存在，而且在?？h兩級也是存在的，各級黨委政府必須通令所屬妥善保存，并嚴格地加以清查和處理。 1955年8月24日，《中共中央關(guān)于迅速清理敵偽政治檔案資料的通知》指出：全部敵偽檔案 經(jīng)過初步分類登記以后，應妥善地保管起來，片紙只字也不得再有損毀或遺失。 1955年 l1月3日，《中央批轉(zhuǎn)上海市委關(guān)于清理敵偽政治檔案資料的指示》指出：對已接管的敵偽政治檔案 不得再有分散、損壞或隨意銷毀 。 即使真正無用的，也要經(jīng)過認真鑒定，報告中央批準后，才準許銷毀。1949年12月，中央軍委發(fā)布了關(guān)于征集革命歷史文件及其他史料的通令。此后，中共中央、中央人民政府也都先后發(fā)出了征集、收集革命歷史檔案資料的文件，在全國范圍內(nèi)開展了征集工作，收集到了一批珍貴的革命歷史檔案。（二）制定檔案工作方針政策制度和法規(guī)，建立起機關(guān)檔案工作，集中管理大行政區(qū)撤銷機關(guān)的檔案新中國檔案事業(yè)是從機關(guān)檔案室工作開始起步的。同時，黨和政府制定頒布了一系列的檔案工作方針政策制度和法規(guī)。新中國成立初期，由于檔案工作基礎(chǔ)十分薄弱，存在檔案管理制度不健全，檔案管理混亂，檔案整理方法不科學、不統(tǒng)一，隨意銷毀檔案，檔案工作人員缺乏等問題。為此，1951年 3月，中央辦公廳秘書處召開中央一級黨、政、軍各機關(guān)和群眾團體第一次檔案工作座談會，原則決定黨、政、軍三大系統(tǒng)保管文件的分工和建立集中保管檔案的檔案室，以及制定統(tǒng)一的檔案管理方法等問題。同年4月，中央辦公廳和中央人民政府政務院分別召開省市黨委和政府秘書長會議，專題討論了加強機關(guān)文書處理和檔案管理問題，黨委秘書長會議作出了《關(guān)于加強文書處理工作和檔案工作的決定》。政務院于1951年9月29日頒布了《公文處理暫行辦法》。《辦法》將 檔案 單列一章，對機關(guān)檔案管理的制度、目的、原則和歸檔整理鑒定等業(yè)務問題作了具體的規(guī)定。隨后，中央機關(guān)、各大區(qū)、省、市都陸續(xù)制定了文書處理、檔案管理辦法，提出了建立健全機關(guān)文書工作和檔案工作的意見。文書、檔案工作初步在中央、省、市級機關(guān)建立起來。1954年12月1日，中央辦公廳召開了黨的第一次全國檔案工作會議，討論通過了《中國共產(chǎn)黨中央和省（市）級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》。1955年1月17日，中央政治局批準了會議的報告和《條例》。1956年4月5日，中央辦公廳召開黨的第二次全國檔案工作會議，討論通過了《中國共產(chǎn)黨縣級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法》。1956年4月16日，國務院《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》，對國家全部檔案的概念、檔案工作的基本任務和基本原則等一系列重大問題作出明確規(guī)定，有力地推動了全國檔案事業(yè)的建設，這是新中國檔案事業(yè)的第一個綱領(lǐng)性文件。1956年12月，國家檔案局召開全國政府機關(guān)第一次檔案工作會議，討論通過了《國家機關(guān)文書立卷工作和檔案工作暫行通則》、《關(guān)于國家機關(guān)一般檔案材料保管期限的暫行規(guī)定》（國務院于1957年2月28日批準公布施行）。到1956年底，全國縣以上機關(guān)普遍建立起檔案室，成為國家檔案事業(yè)的重要基礎(chǔ)。1954年6月，中共中央決定撤銷 6個行政大區(qū)的中央局，中央人民政府也決定撤銷大區(qū)一級的行政機構(gòu)。中央辦公廳、中央人民政府政務院秘書廳分別發(fā)布了中央局、大區(qū)行政機構(gòu)撤銷后檔案集中管理辦法，按集中管理與保持原機關(guān)檔案之間聯(lián)系的原則，完整地集中保存了大區(qū)一級黨政機關(guān)的全部檔案。（三）成立國家檔案局，開展對檔案學理論研究，創(chuàng)辦檔案高等教育1954年11月8日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議根據(jù)周恩來總理的提議，批準設立國家檔案局。國家檔案局的成立，是國家加強檔案工作領(lǐng)導的一項重大措施，為有領(lǐng)導、有計劃地建設社會主義檔案事業(yè)提供了強有力的組織保證。中共中央于1951年5月31日創(chuàng)辦了《材料工作通訊》，1953年5月改刊名為《檔案工作》，1957年1月改由國家檔案局主辦，并由內(nèi)部發(fā)行改為公開發(fā)行?！恫牧瞎ぷ魍ㄓ崱泛汀稒n案工作》成為指導檔案工作、傳播檔案知識、交流檔案學理論研究成果的重要園地。1952年11月15日，中央辦公廳、中央組織部和中央宣傳部委托中國人民大學舉辦的檔案專修班正式開學，1953年7月，檔案專修班擴大為檔案專修科，1955年進一步擴大為歷史檔案系，成為我國檔案高等教育的重要基地。二、我國檔案事業(yè)的發(fā)展我國檔案事業(yè)走過了曲折發(fā)展的道路，開始了全面建設，期間又遭受了嚴重的挫折，后來又得到恢復提高，現(xiàn)正處于全面發(fā)展階段。（一）全面建設階段（1958-1966）這一階段，在國家確定的建設檔案事業(yè)的方針、政策的基礎(chǔ)上，檔案事業(yè)各個方面開始全面建設，實行了黨、政檔案和檔案工作的統(tǒng)一管理，建立各級檔案行政管理機構(gòu)和各級國家檔案館，建立了科技檔案工作，檔案學成為一門獨立的學科，學科體系基本形成，國家檔案事業(yè)初具規(guī)模。1．實行黨、政檔案和檔案工作統(tǒng)一管理鑒于黨、政檔案和檔案工作分開管理存在的弊端，國家于1958年開始提出要研究解決這一問題。1959年1月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》?！锻ㄖ钒l(fā)出后，實現(xiàn)了黨、政檔案和檔案工作的統(tǒng)一管理，鞏固和發(fā)展了檔案工作集中統(tǒng)一管理的原則，明確了我國檔案事業(yè)建設的指導思想，有利于對全國檔案事業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導，對于促進檔案事業(yè)的全面建設具有重要意義。2．建立各級檔案行政管理機構(gòu)和各級國家檔案館繼國家檔案局成立后，中央國家機關(guān)和地方人民政府逐步建立了檔案行政管理機構(gòu)。各級檔案行政管理機構(gòu)既是黨的機構(gòu)，又是政府的機構(gòu)，履行管理檔案事務的職能。國家檔案館網(wǎng)初步建立。1951年3月，故宮博物院文獻館改稱為檔案館，這是中國歷史上第一個檔案館（1955年12月26日，故宮博物院檔案館劃歸國家檔案局領(lǐng)導，改名為第一歷史檔案館。1958年6月改名為明清檔案館，并入中央檔案館。1963年12月，又從中央檔案館獨立出來，定名為中國第一歷史檔案館）。1954年11月30日，中共中央批準設立中央檔案館籌備處，1955年8月26日，國務院秘書長會議批準建設國家檔案館，后兩館合并，統(tǒng)一籌建中央檔案館。1959年6月24日，經(jīng)中共中央、國務院批準，中央檔案館正式成立，并于1959年10月8日正式開館。此后，地方縣以上檔案館相繼開始建立，國家檔案局分別于1959年12月和1960年1月在廣東興寧和上海召開了全國縣檔案館工作和省檔案館工作現(xiàn)場會。討論通過了《縣檔案館工作暫行通則》和《省檔案館工作暫行通則》，并于1960年3月18日正式頒布了這兩個《通則》。1964年4月，在南京史料整理處的基礎(chǔ)上成立了中國第二歷史檔案館。1952年，第一個保存國家地質(zhì)檔案資料的專門檔案館 地質(zhì)資料館成立。1958年，國家測繪資料館、氣象館、電影資料館相繼成立。一些部委和地方也成立了部門和專門檔案館。國務院科學規(guī)劃委員會在《1956年 1967年哲學、社會科學規(guī)劃綱要》中，提出有計劃有步驟地建立地方檔案館的規(guī)劃目標。到1965年底，全國省、地、縣三級地方檔案館普遍建立，共建立檔案館2483個，其中省一級全部建立了檔案館，地、縣級檔案館達到2000多個。3．各級機關(guān)普遍建立了統(tǒng)一管理黨、政檔案的檔案室根據(jù)中共中央《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》，檔案室的設置也作了相應的改變，各級黨、政、軍機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位以及人民公社都開始建立統(tǒng)一管理本機關(guān)單位黨、政檔案的檔案室。到1962年，全國從中央到地方，大都建立了統(tǒng)一管理黨、政檔案的檔案室，或配備了統(tǒng)一管理黨、政檔案的工作人員。4．建立了科技檔案工作隨著國家經(jīng)濟建設和科學技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，各企業(yè)、事業(yè)單位形成的科技檔案急劇增加，迫切需要進行收集、整理、保管和提供利用。1957年，國務院《關(guān)于改進檔案資料工作的方案》要求國家技術(shù)委員會、國家建委、地質(zhì)部、農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計局，分別在工業(yè)、交通、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟等方面建立統(tǒng)一的科技檔案、資料管理工作，推動了科技檔案工作的建立和發(fā)展。1959年12月1 9日，國家檔案局在遼寧省大連市召開了華北、東北協(xié)作區(qū)技術(shù)檔案工作擴大會議（即著名的 大連會議 ），全國各省、自治區(qū)、直轄市以及中央各工交、科技部門的代表參加了會議。會議討論了《技術(shù)檔案室工作暫行通則》，研究了技術(shù)檔案與技術(shù)資料的區(qū)別，要求各有關(guān)單位建立健全技術(shù)文件材料歸檔制度，建立健全技術(shù)檔案室，實行技術(shù)檔案的集中統(tǒng)一管理。大連會議的召開和《技術(shù)檔案室工作暫行通則》的頒布實施，使我國原來處于分散的、不統(tǒng)一的科技檔案工作，開始有了基本的、統(tǒng)一的做法和制度。黨和國家制定了加強科技檔案工作的政策措施。1961年1月、12月和1962年6月，國務院先后批轉(zhuǎn)國家檔案局《關(guān)于加強管理城市基本建設檔案工作的意見》、《關(guān)于加強科學研究機構(gòu)中技術(shù)檔案工作的報告》、《關(guān)于加強管理城市基本建設檔案試行情況的報告》和《關(guān)于工業(yè)企業(yè)技術(shù)檔案工作的報告》。在1961年7月19日中共中央發(fā)出的《關(guān)于自然科學研究機構(gòu)當前工作的十四條意見（草案）》和1961年9月16日國務院頒布的《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》中，都對科技檔案工作作了明確的規(guī)定。此后，全國科技檔案工作普遍建立起來并得到加強。5．檔案學成為一門獨立的學科，學科體系基本形成中國人民大學歷史檔案系成為檔案學研究的重要基地，對檔案學進行了比較系統(tǒng)的研究，出版了一批檔案學著作，由多門類學科組成的比較完整的檔案學學科體系基本形成。期間，1958年由于受 大躍進 運動的影響，檔案部門出現(xiàn)了 大辦檔案 的偏差。到1959年，這一偏差得到了糾正。1962年12月17 26日，國家檔案局召開了全國檔案工作會議，總結(jié)了1958 1962年全國檔案工作的經(jīng)驗教訓，提出了 總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成績，改進作風，提高水平 的要求。（二）嚴重挫折階段（1966-1976）文革 期間，由于林彪、 四人幫 集團推行極左路線，制造了 檔案工作中反黨反社會主義黑線 的全國性大錯案，國家檔案事業(yè)與其他事業(yè)一樣，遭受嚴重的挫折和破壞，檔案機構(gòu)陷入癱瘓狀態(tài)，檔案干部隊伍受到?jīng)_擊，檔案工作制度被廢棄。 文革 中后期，檔案事業(yè)有所恢復和開展，但是，總的來看， 文革 時期，我國檔案事業(yè)遭受嚴重挫折，可以說是有檔案工作而無檔案事業(yè)。（三）恢復提高階段（1976-1987）1976年10月，粉碎 四人幫 后，全國各地紛紛召開檔案工作會議，一些 文革 前的檔案工作制度重新得到貫徹執(zhí)行，受到?jīng)_擊的檔案干部開始歸隊，制定了檔案工作規(guī)劃，新建了一些檔案館庫，檔案工作得到局部恢復。1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，實現(xiàn)了我國歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放的新紀元，檔案事業(yè)在全國范圍內(nèi)得到恢復，其標志性事件（五個），一是1979年2月國家檔案局和中央檔案館的恢復；二是同年5 月中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于為 檔案工作中反黨反社會主義黑線 等錯案徹底平反的通知》，全國各級檔案部門解放思想，擺脫了 以階級斗爭為綱 的 左 的思想束縛。隨著全國工作重點的轉(zhuǎn)移，把檔案工作的服務重點逐步轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設服務的軌道上來；三是全國檔案事業(yè)在中共中央、國務院的領(lǐng)導下，有步驟地進行了恢復整頓，1979年8月，全國檔案工作會議召開并提出 加速檔案工作的恢復、整頓、總結(jié)與提高 的任務。1980年2月14日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于全國檔案工作會議的報告，重申和肯定了檔案工作的重要性，指出： 做好檔案工作，不僅是當前工作的需要，而且是維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業(yè) 。此后，全國檔案行政管理機構(gòu)和各級各類檔案館以及各級機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案室等檔案機構(gòu)基本得到恢復，檔案干部隊伍得以充實；四是1980年5月中央書記處正式批準開放歷史檔案，第一次出臺了開放檔案的政策；五是1982年12月， 文革 后第二次全國檔案工作會議宣布全國檔案工作恢復整頓任務基本完成，提出今后8年全國檔案工作的奮斗目標之一是 在全國范圍內(nèi)初步建立起一個門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學、具有中國特色的檔案事業(yè)體系 。在這一階段，黨中央、國務院的一系列重大舉措，不僅有力地推動了檔案事業(yè)的恢復、整頓，而且指導檔案部門進行了改革，使全國檔案事業(yè)有了新的發(fā)展：從中央到地方有了較為健全的檔案行政管理系統(tǒng)，各級檔案局作為各級人民政府的職能部門，成為管理檔案事業(yè)的組織協(xié)調(diào)中心；各級國家綜合檔案館、國家專門檔案館、部門檔案館、企業(yè)檔案館、事業(yè)單位檔案館組成了全國檔案館網(wǎng)絡；機關(guān)檔案工作不斷健全并朝著對一個機關(guān)的全部檔案實行綜合管理的方向發(fā)展；適應國家經(jīng)濟建設的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，企業(yè)檔案工作和科技檔案工作得到了發(fā)展和提高；檔案教育蓬勃興起，繼中國人民大學恢復檔案系后，全國部分部屬和地方綜合大學也紛紛開辦檔案系（專業(yè)），為檔案部門培養(yǎng)和輸送了大批檔案專業(yè)人才，出版了一大批檔案專業(yè)教材；全國各級檔案局、館以及各級機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位檔案部門專兼職人員隊伍不斷壯大，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)等日趨合理；開展了檔案專業(yè)技術(shù)職務評聘工作，大批檔案專業(yè)人員取得了不同層次的檔案專業(yè)技術(shù)職務，對于穩(wěn)定檔案專業(yè)隊伍起到了重要作用；檔案理論與技術(shù)研究有了新的發(fā)展，全國初步形成了一支由專業(yè)研究、學校教學研究和群眾性研究相結(jié)合的檔案學研究隊伍；檔案宣傳出版工作有了較大發(fā)展，通過報刊廣播、電視、展覽等形式開展了檔案宣傳工作，國家和大部分省、自治區(qū)、直轄市以及部分中央國家機關(guān)的檔案部門主辦的檔案刊物達50余種，國家檔案局成立了檔案出版社；開展了國際檔案學術(shù)交流工作，我國于1980年正式加入國際檔案理事會，開始派代表參加每4年召開一次的國際檔案大會，并參與國際檔案理事會的領(lǐng)導工作，與世界各國開展了檔案工作業(yè)務和學術(shù)交流；堅持為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)服務，提供了大量的檔案，在政治、經(jīng)濟、軍事、外交、科學、技術(shù)、文化、教育等各方面都發(fā)揮了重要的作用，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。（四）全面發(fā)展階段（1988年以來）1987年9 月5日《檔案法》頒布并于1988年1月1日正式施行?！稒n案法》的頒布施行，是我國檔案事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，它對于推進我國檔案事業(yè)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。從此，我國檔案事業(yè)走上了依法治理的軌道，進入了全面發(fā)展的階段。《檔案法》頒布施行以來，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，全國各級檔案部門以服務為主題，以發(fā)展為主線，以建立健全檔案工作法規(guī)制度為保障，以創(chuàng)新檔案工作體制機制為動力，以提高檔案現(xiàn)代化管理水平為手段，全面加強檔案業(yè)務各項建設，各方面工作取得了巨大成績，初步建立起中國特色社會主義檔案事業(yè)體系。集中體現(xiàn)在以下幾個方面：1．檔案法制建設不斷完善《檔案法》頒布施行以來，檔案法規(guī)體系日趨完善。國務院批準了《檔案法實施辦法》和《全國檔案館網(wǎng)設置原則和布局方案》等檔案法規(guī)，《檔案法實施辦法》于1999年作了修改，國家檔案局單獨制發(fā)或與有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)了100多個檔案行政規(guī)章和規(guī)范性文件，有30個省、自治區(qū)、直轄市和16個有立法權(quán)的較大市通過了本地區(qū)地方性檔案法規(guī)，33個省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府通過了近60件檔案行政規(guī)章，各級地方檔案部門還制發(fā)了大量規(guī)范性文件。各級檔案行政管理部門依靠法律手段，實現(xiàn)了對檔案事業(yè)更加有效的管理，檔案行政執(zhí)法工作不斷規(guī)范，檔案執(zhí)法監(jiān)督機制逐步形成，開展了經(jīng)常性的檔案行政執(zhí)法檢查活動，檔案違法案件得到及時查處。2．檔案資源建設持續(xù)加強加大對檔案資源的監(jiān)管力度，依法加強和規(guī)范檔案接收、征集工作，逐步形成了以各級國家檔案館為主體，各級機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案室為基礎(chǔ)，其他檔案持有形式為補充的多元化國家檔案資源建設格局，初步形成了門類齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣、配置合理、管理科學、有中國特色的國家檔案資源建設體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全國3987個各級各類檔案館館藏檔案3億多卷（件），排架總長度達7000多千米。3．檔案服務工作成效顯著各級檔案部門緊緊圍繞黨和國家工作大局，找準服務的切入點和結(jié)合點，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，提高服務質(zhì)量，努力做到中國特色社會主義建設需要什么服務，檔案部門就做好什么服務。各級檔案部門在為領(lǐng)導決策服務、為各部門工作服務、為廣大人民群眾服務方面發(fā)揮了積極作用。檔案服務工作由原來主要為政治服務，發(fā)展到為經(jīng)濟、政治、軍事、外交、科學、文化、教育等各個方面服務；由原來單純?yōu)楣ぷ鞑榭继峁n案，發(fā)展到為工作查考、領(lǐng)導決策、編史修志、歷史研究、科技研究、文藝創(chuàng)作、社會教育、個人維權(quán)等各種需求提供檔案信息；由原來主要接待黨政機關(guān)工作人員和學術(shù)研究人員，發(fā)展到接待各行各業(yè)的公務利用者以及廣泛的個人利用者；由原來只接待本國利用者，發(fā)展到也接待外國利用者。各級國家檔案館普遍建立了愛國主義教育基地、現(xiàn)行文件查閱服務中心和政府信息查閱場所。當前，各級檔案部門正在努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，檔案工作服務體系正在實現(xiàn)向以人為本、以人民群眾為主體的重大轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾逐步成為我國檔案利用的主角和主體。4．現(xiàn)代化管理水平和信息化程度大幅提升一大批適應新時期檔案工作要求，滿足檔案館功能需求，符合《檔案館建筑設計規(guī)范》的新館舍相繼建成并投入使用。防火報警、自動滅火、安全監(jiān)控、溫濕度自控、除塵消毒、縮微拍攝、掃描復印、機械修裱、影像攝制、計算機等現(xiàn)代化設施設備在檔案部門普遍使用，不僅把檔案人員從落后的手工勞動中解放出來，更重要的是使檔案管理更加科學，檔案安全更有保障，檔案服務更為高效便捷。檔案計算機輔助管理從單機管理發(fā)展到網(wǎng)絡管理，從案卷、文件級目錄管理發(fā)展到全文信息管理，從單一的檔案管理發(fā)展到文檔一體化管理。各級各類檔案館以實現(xiàn)檔案信息共享為目標，全面開展檔案目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫、電子文件中心以及數(shù)字檔案館建設，取得了階段性成果。隨著檔案基礎(chǔ)設施的改善、各種新技術(shù)新設備和信息技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的廣泛應用，檔案現(xiàn)代化管理水平和檔案信息化程度大幅提升。5．檔案科技與教育工作扎實推進依靠科教振興檔案事業(yè)，被確立為我國檔案事業(yè)發(fā)展的一個長期戰(zhàn)略思想。專業(yè)研究與群眾性學術(shù)研究相結(jié)合，檔案學理論與檔案技術(shù)研究取得了豐碩成果。以培養(yǎng)和造就高素質(zhì)檔案專業(yè)隊伍為目標，檔案專業(yè)教育得到了迅速發(fā)展。學歷教育與在職培訓相結(jié)合，多層次、多形式的檔案專業(yè)教育體系已經(jīng)形成并不斷完善，為檔案事業(yè)培養(yǎng)和輸送了大批專門人才。檔案專業(yè)隊伍的綜合素質(zhì)有了較大提高，為檔案事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了強有力的人才保障。6．檔案宣傳出版工作快速發(fā)展以立足檔案、面向社會為宗旨，向社會奉獻了大批檔案報刊圖書精品，不僅為廣大檔案工作者提供了學習業(yè)務、研討工作的園地，在業(yè)務指導、推動工作方面發(fā)揮了積極作用，而且在檔案部門和社會公眾之間架起了一座橋梁，使更多的人利用到檔案信息，了解并關(guān)注檔案工作，社會檔案意識有了明顯提高，為檔案事業(yè)發(fā)展營造了良好的社會氛圍，同時也向全社會開展了愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，在構(gòu)建社會主義核心價值體系的進程中，發(fā)揮了檔案文化的軟實力作用。7．檔案工作對外交流與合作開創(chuàng)了新局面1996年9月，我國成功地在北京主辦了第13屆國際檔案大會，并成為國際檔案理事會主席國。這是國際檔案理事會成立后，首次在發(fā)展中國家召開國際檔案大會，首次由發(fā)展中國家檔案部門負責人擔任該組織的主席，在國際檔案界產(chǎn)生了重大影響。積極參與國際檔案理事會及東亞地區(qū)分會的事務，開展了其他多種形式的對外交流與合作。當前，我國檔案事業(yè)正處于一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展階段。第三節(jié) 檔案機構(gòu)與人員本節(jié)概要地介紹了 檔案機構(gòu) 、 人員 等兩個問題，實際上就是檔案事業(yè)的主體。一、檔案機構(gòu)類型及其職責根據(jù)《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對國家和地方以及各級機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會組織的檔案和檔案工作進行管理，必須設置相應的檔案機構(gòu)或指定相關(guān)的人員，在國家檔案行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，分層負責地進行檔案行政管理和檔案實體的管理與開發(fā)利用，從而構(gòu)成一個完整、嚴密的檔案事業(yè)組織體系。(一)檔案行政管理機構(gòu)檔案行政管理機構(gòu)，是指具有政府行政管理職能的檔案事業(yè)管理機構(gòu)。國家檔案法律法規(guī)授權(quán)各級檔案行政管理機構(gòu)管理國家檔案事務，因此，檔案行政管理機構(gòu)是檔案事業(yè)的組織和指揮中心。1. 檔案行政管理機構(gòu)設置（四級）根據(jù)《檔案法》規(guī)定，我國檔案行政管理機構(gòu)按行政區(qū)劃的設置，分四級即國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）設立，一般稱為檔案局（個別地方與黨史研究、地方志等機構(gòu)合設而稱檔案史志局）。全國尚有少數(shù)市、縣沒有設立獨立的檔案行政管理機構(gòu)，或只在黨委或政府辦公室內(nèi)設立檔案處、科等內(nèi)部機構(gòu)，或以檔案館代行檔案行政管理職能。中央、國家機關(guān)、民主黨派、人民團體、軍隊和企業(yè)事業(yè)單位一般在辦公廳下設檔案處（局），也有部分省直機關(guān)在辦公室下設檔案科，這些檔案處（科）是內(nèi)部檔案行政機構(gòu)，在國家或省級檔案行政管理部門的指導和監(jiān)督下，對本機關(guān)單位以及下屬單位、本系統(tǒng)的檔案工作進行指導和監(jiān)督。2. 檔案行政管理機構(gòu)職責（1）國家檔案局職責根據(jù)《檔案法實施辦法》第七條規(guī)定： 國家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規(guī)定，履行下列職責：（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策；（二）組織協(xié)調(diào)全國檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，并組織實施；（三）對有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為；（四）對中央和國家機關(guān)各部門、國務院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國性社會團體的檔案工作，中央級國家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作，實施監(jiān)督、指導；（五）組織、指導檔案理論與科學技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓；（六）組織、開展檔案工作的國際交流活動。（2）縣以上地方各級人民政府檔案行政管理部門職責根據(jù)《檔案法實施辦法》第七條規(guī)定： 縣以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實施；（三）監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓。（二）檔案館1．檔案館網(wǎng)規(guī)劃與設置檔案館是集中管理特定范圍檔案的專門機構(gòu)。檔案館網(wǎng)是指縱橫交織、布局合理、既有分工又有協(xié)作的檔案館群體。完備的檔案館網(wǎng)應包括各級各類檔案館。檔案館網(wǎng)是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。檔案館網(wǎng)建設的目標是布局合理、館藏豐富、管理科學、服務高效的現(xiàn)代國家檔案館網(wǎng)。我國初步建立起從中央到地方的國家綜合檔案館和專門檔案館、部門檔案館、企業(yè)事業(yè)單位檔案館等相結(jié)合的檔案館網(wǎng)。根據(jù)《檔案法》、《檔案法實施辦法》和1992年3月27日國務院批準、國家檔案局發(fā)布的《全國檔案館網(wǎng)設置原則和布局方案》的規(guī)定，我國檔案館主要有以下幾類（兩類）：（1）各級國家檔案館即各級國家綜合檔案館，是按照行政區(qū)劃或歷史時期設置的管理規(guī)定范圍內(nèi)多種門類檔案的具有文化事業(yè)機構(gòu)性質(zhì)的檔案館，歸口中央或者地方各級檔案行政管理部門直接管理。國家級綜合檔案館。我國按照檔案形成的歷史時期，在中央設置3個國家檔案館，即：中央檔案館，收集管理中華人民共和國成立前中國共產(chǎn)黨中央機關(guān)、群眾團體中央機構(gòu)、派出機構(gòu)及邊區(qū)政府形成的檔案，中華人民共和國成立后中國共產(chǎn)黨中央機關(guān)及其所屬機構(gòu)、全國人民代表大會及其常務委員會、國務院及其各部委（包括具有行政職能的公司）和各直屬機構(gòu)、最高人民法院、最高人民檢察院、政協(xié)全國委員會、全國總工會、全國婦聯(lián)、共青團中央等全國性人民團體及其所屬機構(gòu)形成的檔案和民主黨派中央機構(gòu)移交的檔案；中國第一歷史檔案館，收集管理明、清兩朝及以前各朝中央機構(gòu)形成的檔案；中國第二歷史檔案館，收集管理民國時期（辛亥革命成立的中華民國臨時政府、北洋政府、國民黨及其政府、汪偽政權(quán)）中央機構(gòu)形成的檔案。地方各級國家綜合檔案館。根據(jù)地方檔案行政管理部門的設置，地方國家綜合檔案館一般設到縣一級，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）三級地方國家綜合檔案館。收集管理本級機關(guān)及其所屬機構(gòu)形成的檔案和本級分管范圍內(nèi)各歷史時期的有關(guān)檔案。個別省在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設立了中間性的檔案館，一般為縣級國家綜合檔案館的分館。（2）其他各類檔案館主要有按檔案內(nèi)容類別和載體類型設置的專門檔案館和專業(yè)主管機關(guān)設置的部門檔案館、企業(yè)事業(yè)單位設置的檔案館等三種。專門檔案館，是管理特定范圍專業(yè)檔案的檔案館。根據(jù)規(guī)劃，在中央設置四個專門檔案館，即：中國照片檔案館，收集管理全國范圍內(nèi)具有重要歷史價值和藝術(shù)價值的照片原件或復制件；中國科學技術(shù)檔案館（待建），收集管理國家級科學技術(shù)成果、全國重點工程項目、重點引進項目的檔案或檔案復制件；中國文學藝術(shù)檔案館（待建），收集管理中央直屬藝術(shù)團體、全國著名文學家、藝術(shù)家及中央各部門所屬出版單位形成的有關(guān)文學藝術(shù)檔案或檔案復制件；中國聲像檔案館（待建，現(xiàn)建有中國電影資料館），收集管理中央、國家機關(guān)所屬音像出版，影視制作單位形成的音像檔案及各電影制片廠匯交的影片、錄音、錄像檔案或檔案復制件。省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、特大城市設置哪些專門檔案館，按照重點加強各級國家綜合檔案館的原則，由同級檔案行政管理部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報國家檔案局備案。大中城市設置城市建設檔案館，收集管理有關(guān)城市規(guī)劃、建設的檔案以及城市管理方面的具有永久保存價值的檔案或檔案復制件及有關(guān)資料。根據(jù)以上規(guī)定，專門檔案館設到市（地、州、盟）一級，縣（市、區(qū)、旗）一般不設專門檔案館。部門檔案館，是專業(yè)主管部門設置的管理本部門及其直屬機構(gòu)檔案的檔案館。在中央主要有外交部檔案館、安全部檔案館、公安部檔案館、最高人民法院檔案館、最高人民檢察院檔案館等，其中外交部檔案館、安全部檔案館收集并永久管理本部門及其直屬單位形成的檔案；公安部檔案館、最高人民法院檔案館、最高人民檢察院檔案館收集管理本部門及其直屬單位形成的檔案，其中具有永久保存價值的檔案，在本部門檔案館保存50年后向中央檔案館移交。某些形成專門業(yè)務和科學技術(shù)檔案數(shù)量大的中央專業(yè)主管部門，經(jīng)部門領(lǐng)導批準，國家檔案局同意，可成立本部門檔案館，收集管理本部門及其直屬單位形成的有關(guān)檔案和資料，但其在行使國家行政管理職能活動中形成的黨政領(lǐng)導和行政管理等具有永久保存價值的檔案，應按規(guī)定向中央檔案館移交。省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、特大城市的有關(guān)專業(yè)主管部門，根據(jù)實際情況確需設立檔案館的，由同級檔案行政管理部門按照重點加強各級國家綜合檔案館的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃并報同級人民政府批準。企業(yè)事業(yè)單位檔案館，實際上是一種內(nèi)部檔案機構(gòu)，有的是中間性質(zhì)的檔案館，即其檔案仍應向本行政區(qū)域內(nèi)的國家檔案館移交；有的是永久性檔案館，即經(jīng)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案行政管理部門和檔案館同意（非國有企業(yè)事業(yè)單位不必經(jīng)檔案行政管理部門和檔案館同意），其檔案不必向本行政區(qū)域內(nèi)的國家檔案館移交。企業(yè)檔案館，是企業(yè)設置的管理本企業(yè)及其直屬單位形成的檔案的檔案館。事業(yè)單位檔案館，是事業(yè)單位設置的管理本單位及其直屬單位檔案的檔案館。中國科學院、中國社會科學院、國家教育部直屬的院校，經(jīng)主管部門批準，向同級檔案行政管理部門備案，可成立檔案館。中國人民解放軍系統(tǒng)設置哪些檔案館，可根據(jù)實際需要由軍委主管部門自行確定。在一些地方，公民個人也設立了檔案館。2．檔案館性質(zhì)與國家綜合檔案館的功能拓展（1）檔案館的性質(zhì)和任務不同類型的檔案館，其性質(zhì)和功能有所不同。根據(jù)《檔案法實施辦法》第十條的規(guī)定： 中央和地方各級國家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu) 。國家綜合檔案館是文化事業(yè)機構(gòu)，因此具有文化性，而文化事業(yè)機構(gòu)必然具有公共性（公益性）。文化性、公共性（公益性）是國家綜合檔案館的基本屬性?！稒n案法實施辦法》第十條規(guī)定，中央和地方各級國家檔案館 依照《檔案法》第八條的規(guī)定，承擔下列工作任務：（一）收集和接收本館保管范圍內(nèi)對國家和社會有保存價值的檔案；（二）對所保存的檔案嚴格按照規(guī)定整理和保管；（三）采取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務。按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準成立的其他各類檔案館，根據(jù)需要，可以承擔前款規(guī)定的工作任務。 1983年4月26日，國家檔案局發(fā)布的《檔案館工作通則》第三條規(guī)定 : 檔案館的基本任務是在維護黨和國家歷史真實面貌的前提下，集中統(tǒng)一地管理黨和國家的檔案及有關(guān)資料，維護檔案的完整和安全，積極提供利用，為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)服務。檔案館進行以下工作：1.接收與征集檔案；2.科學地管理檔案；3.開展檔案的利用工作；4.編輯出版檔案史料；5.參與編修史、志的工作。（2）國家綜合檔案館的功能國家綜合檔案館的基本功能。國家綜合檔案館的的基本功能是由其文化性、公共性決定的。我國國家綜合檔案館功能建設經(jīng)歷了從 一個基地一個中心 、 兩個基地一個中心 到 兩個基地兩個中心 即 四位一體 功能的發(fā)展過程。1983年4月26日，國家檔案局發(fā)布的《檔案館工作通則》第二條規(guī)定 : 檔案館是黨和國家的科學文化事業(yè)機構(gòu)，是永久保管檔案的基地，是科學研究和各方面工作利用檔案史料的中心 （即 一個基地一個中心 ）。2000年4月，廣東省深圳市檔案館試辦了全國首家文件檔案資料服務中心，主要為社會公眾提供黨和政府現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)、內(nèi)部刊物、檔案信息等方面的查詢和閱覽。隨后，北京市昌平區(qū)、江蘇省常熟市、山東省濟南市、青島市等檔案館，在當?shù)攸h委、政府的支持下，由黨委、政府 兩辦 發(fā)文，相繼開展了已公開現(xiàn)行文件提供利用工作。國家綜合檔案館利用在檔案接收方面的經(jīng)驗，以及設有檔案開放設施的便利條件，專門設立為社會提供政府現(xiàn)行文件查閱利用的服務窗口，向社會各界及時、有效地提供黨委、政府現(xiàn)行文件信息，為廣大人民群眾了解黨和國家的政策、法規(guī)及有關(guān)信息提供了一個途徑。國家綜合檔案館開展已公開現(xiàn)行文件查閱服務，迎來了一個充分發(fā)揮其公共服務功能的良好契機，成為政府信息公開的一個重要組成部分和場所，架起了政府與人民群眾之間溝通的橋梁，增強了執(zhí)政的透明度，同時在社會上產(chǎn)生了很大影響，提升了國家綜合檔案館在社會上的知名度和地位，獲得了利政、利民和擴大檔案館社會影響的三重效益。隨著改革開放的不斷深化和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，國家綜合檔案館的服務對象、服務方式、服務內(nèi)容隨之也發(fā)生了很大變化，2000年召開的全國檔案館工作會議明確提出，要把國家綜合檔案館建成保管黨和國家重要檔案的基地和愛國主義教育基地，建成為改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)提供檔案信息服務的中心（即 兩個基地一個中心 ）。2004年12月召開的全國檔案局長館長會議，對國家綜合檔案館的功能建設進行了進一步系統(tǒng)闡述，即 檔案館作為黨和國家的科學文化事業(yè)機構(gòu)，不僅具備收集、保管、利用檔案資料這三項基本功能，而且還具備保存人類文化遺產(chǎn)、維護歷史真實面貌、資政襄政、繁榮科研、發(fā)展經(jīng)濟、宣傳教育等社會功能。要充分發(fā)揮檔案館的基本功能和社會功能，把檔案館真正建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用的中心和檔案信息服務中心 （即 兩個基地兩個中心 即 四位一體 功能）。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家綜合檔案館的整體功能不斷完善，服務功能得到加強。2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規(guī)定： 各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關(guān)可以根據(jù)需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。行政機關(guān)應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。 據(jù)此，國家綜合檔案館也是法定的政府信息查閱場所。從我國改革開放初期國家綜合檔案館由封閉、半封閉向開放的初步轉(zhuǎn)型，到目前定位于檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用的中心和政府信息查閱場所以及檔案信息服務中心等 四位一體 的功能，我國檔案館的服務功能建設取得了長足的進展。國家綜合檔案館的服務對象從主要為各級領(lǐng)導和黨政機關(guān)擴展到社會各界和廣大人民群眾，服務方式、服務內(nèi)容也發(fā)生了很大變化，取得了顯著成效，在全面建設小康社會進程中的獨特作用得到了較好的發(fā)揮。綜上所述，國家綜合檔案館的基本功能可以歸納為以下四個方面：國家檔案資源積累、存儲和安全保管功能，國家檔案信息服務功能，國家檔案信息社會教育功能，已公開現(xiàn)行文件和政府信息查閱服務功能。國家綜合檔案館除了具有以上四種基本功能外，還具有大中專學校檔案文秘專業(yè)教學實習基地、社會檔案寄存中心、檔案保護修復與復制中心、區(qū)域性檔案資料目錄中心、區(qū)域性電子文件中心、檔案數(shù)字化加工服務中心等相關(guān)社會功能。（三）檔案室1．檔案室的概念檔案室是國家機構(gòu)、企事業(yè)單位或其他社會組織內(nèi)部設置的集中管理本單位檔案的專門機構(gòu)。它是國家檔案事業(yè)組織系統(tǒng)中最普遍、最大量、最基層的檔案管理機構(gòu)。2．檔案室的性質(zhì)檔案室的性質(zhì)是雙重的，它既是各級機關(guān)單位的內(nèi)部組織機構(gòu)（黨派、立法、司法、行政、軍事等機關(guān)檔案室又是機關(guān)的機要部門之一），其任務主要是統(tǒng)一管理本機關(guān)單位檔案和為本機關(guān)單位提供檔案信息服務，是機關(guān)單位工作的組成部分，是維護機關(guān)單位歷史面貌的重要工作，是提高機關(guān)單位工作質(zhì)量、效率和效益的必要條件。同時，檔案室又是國家檔案事業(yè)組織系統(tǒng)中的基層組織，是檔案館工作乃至檔案事業(yè)的重要基礎(chǔ)，擔負著為國家檔案館積累和輸送檔案資源的職責，是保存檔案的過渡性機構(gòu)。檔案室保存的檔案，不僅對本機關(guān)單位的工作、生產(chǎn)和科研有現(xiàn)實查考價值，而且其中具有長遠保存價值的部分，是國家的檔案財富，具有歷史文化價值，應根據(jù)規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交。其移交檔案的完整程度、價值高低、整理質(zhì)量、保管狀況等等，都將直接影響到檔案館的館藏質(zhì)量。檔案室的上述雙重性質(zhì)，支配著檔案室的整個工作活動。3．檔案室的職能根據(jù)《檔案法》第七條規(guī)定，檔案室的基本職能是：負責保管本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導。根據(jù)《檔案法實施辦法》第九條規(guī)定，檔案室的具體職責有四項：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，建立健全本單位的檔案工作規(guī)章制度；（二）指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；（三）統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；（四）監(jiān)督、指導所屬機構(gòu)的檔案工作。（四）其他檔案機構(gòu)1．其他檔案管理機構(gòu)（1）聯(lián)合檔案室是指同一地區(qū)，特別是同一城區(qū)內(nèi)辦公地點在同一個大院內(nèi)的若干個機關(guān)單位共同建立的檔案管理機構(gòu)，負責保存和管理這些機關(guān)單位形成的檔案并提供檔案利用服務，有的地方稱之為文檔中心。這種聯(lián)合檔案室可把有限的人力、財力、物力集中統(tǒng)一使用，減輕各單位負擔，并在檔案管理工作中實行統(tǒng)籌安排，科學組織，以有效地發(fā)揮檔案的作用，為各單位工作服務，符合精簡效能的原則，同時也確保了將來移交進館檔案的完整齊全。（2）信息中心是指一些大中型企事業(yè)單位，在原有文書、檔案、圖書、資料、情報等機構(gòu)的基礎(chǔ)上設立的綜合性信息資源管理與開發(fā)利用機構(gòu)。它是實行文書、檔案、圖書、資料、情報等信息一體化管理的產(chǎn)物。（3）文件中心是介于文件形成機構(gòu)和檔案館之間的中間性或過渡性文件管理機構(gòu)，是一種社會化、集約化和專業(yè)化的文件檔案管理機構(gòu)。有按照地區(qū)或系統(tǒng)設置的公共性文件檔案管理服務機構(gòu)，也有跨地區(qū)跨系統(tǒng)建立的商業(yè)性社會文件檔案管理服務機構(gòu)。黨政文件中心一般由同級檔案行政管理部門管理，其主要職能是負責管轄單位文件的歸檔接收，檔案的存儲和科學安全保管，向檔案形成單位和經(jīng)檔案形成單位同意向社會提供檔案信息服務，對保存的檔案進行鑒定，按照國家規(guī)定定期向有關(guān)檔案館移交檔案。2．檔案教育培訓機構(gòu)（1）檔案高等教育機構(gòu)檔案高等教育機構(gòu)是培養(yǎng)高級檔案人才的高校院系。我國高等檔案教育始于20世紀30年代。1934年，私立武昌文華圖書館專科學校設檔案管理特種教席并于1940年10月創(chuàng)辦了檔案管理?？啤＝鷻n案學家殷鐘麒等人在重慶創(chuàng)辦了私立崇實檔案函授學校（后改名為崇實檔案學校）。還有位于上海的私立中國檔案函授學校等。新中國成立后，檔案高等教育發(fā)展很快，1951年，北京大學圖書館?？妻k了檔案?？?。1952年11月15日，中國人民大學設立檔案專修班，標志著新中國檔案高等專業(yè)教育的誕生。1953年7月專修班改為專修科，1955年9 月擴充為歷史檔案系，1974年5月停辦，1978年7月中國人民大學復校后改名為檔案系，1985年7月擴建為檔案學院。20世紀80年代后，全國一些部屬和地方綜合性大學紛紛創(chuàng)辦檔案學系或在歷史系下設立檔案學專業(yè)。1985年9月，中央廣播電視大學開設了檔案學專業(yè)。1988年，我國高等教育自學考試開設檔案學專業(yè)，一些高校成教學院開辦了在職研究生班和函授檔案本、?？?。到2008年，全國有31所高校設立了檔案學院（系、專業(yè)），還有一些中專和職業(yè)高中開展了檔案專業(yè)教育。（2）檔案培訓機構(gòu)為檔案工作者學習檔案專業(yè)知識和技能而舉辦訓練班，是各國普遍采用的一種教育形式。其辦學機構(gòu)沒有定規(guī)，有專門的培訓機構(gòu)舉辦的，也有國家檔案行政部門或國家檔案館或檔案工作者協(xié)會、檔案院校舉辦的，還有國際間聯(lián)合舉辦的。我國國家檔案局于1988年4月設立檔案干部教育中心，此后有15個省級檔案局也相繼成立了檔案干部教育（培訓）中心，具體負責國家和地方各層次在職檔案人員的教育培訓工作。3.檔案宣傳出版機構(gòu)我國檔案宣傳機構(gòu)眾多，國家級主要有世界惟一的全國性檔案專業(yè)報紙 《中國檔案報》和檔案專業(yè)出版社 中國檔案出版社，以及《中國檔案》雜志社、《檔案學研究》雜志社、國家檔案局影視制作中心等。中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館、中國人民大學、部分中央國家專業(yè)主管機關(guān)檔案部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及部分計劃單列市、副省級市檔案局、檔案學會也創(chuàng)辦了檔案期刊，大多數(shù)屬公開發(fā)行。4.檔案科學研究機構(gòu)我國各高校檔案（信息資源管理）學院（系、專業(yè)）以及檔案（信息資源管理）研究所（室），國家檔案局和陜西、黑龍江、吉林、遼寧、四川、江西、江蘇等省檔案局設立的檔案科學技術(shù)研究所，中國檔案學會和各級各類檔案學會是三支重要的檔案科學研究機構(gòu)。5．檔案咨詢機構(gòu)是指國家行政當局為征求檔案工作意見建議而依法設立的顧問性組織，有檔案咨詢委員會或檔案委員會等不同名稱。各國的檔案咨詢機構(gòu)，一般由政府各有關(guān)部門的代表、檔案工作者和學術(shù)界的專家組成，大多由國家檔案局(館)長擔任主席。其任務主要是向政府和檔案部門反映公眾有關(guān)檔案事務的意見與要求，提出改進檔案工作的建議。也有的協(xié)助檔案部門執(zhí)行法定的職責，起草法規(guī)性文件，處理私人檔案問題，監(jiān)督檔案文件公布、出版工作等。我國國家檔案局設有檔案事業(yè)發(fā)展咨詢委員會，其職能是在國家檔案局的領(lǐng)導下，針對當前檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題提出咨詢意見與建議；借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國國情對我國檔案事業(yè)發(fā)展方向和趨勢進行預測和評估，并提出相應對策；結(jié)合社會發(fā)展趨勢，開展檔案工作領(lǐng)域的前瞻性、預警性研究；在促進國家檔案局的國際交流以及與其他行業(yè)主管部門的技術(shù)合作、互助互補、共同發(fā)展方面提供咨詢；根據(jù)國家檔案局的安排參與其他與宏觀決策有關(guān)的活動，提高檔案事業(yè)行政管理決策科學化、民主化水平，促進檔案事業(yè)的全面發(fā)展。6．社會檔案服務機構(gòu)（1）檔案寄存中心是由國家綜合檔案館、社會機構(gòu)或個人設立的為各類機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織以及個人提供檔案寄存服務的商業(yè)性檔案保管機構(gòu)。它主要是受委托為不具備檔案安全保管條件的企業(yè)事業(yè)單位（包括已破產(chǎn)的單位）、社會團體以及公民個人提供檔案文件的代保管服務，其檔案文件的所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移。（2）檔案資料目錄中心是集中管理若干檔案館、檔案室特定范圍檔案資料目錄并提供檢索服務的專門機構(gòu)。我國目前設有 明清檔案資料目錄中心 、 民國檔案資料目錄中心 和 革命歷史檔案資料目錄中心 等三個國家級檔案資料目錄中心，分別設在中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館和中央檔案館。（3）檔案事務所（咨詢公司）是提供社會檔案事務服務的商業(yè)性檔案中介服務機構(gòu)。它接受機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織以及個人的委托，為委托方進行檔案業(yè)務輔導培訓、咨詢策劃和代辦事務，以及各種檔案勞務和技術(shù)外包加工，收取一定的費用。檔案事務所（咨詢公司）在依法設立和依法運行上接受工商行政管理部門和檔案行政管理部門的指導、監(jiān)督。二、檔案人員職業(yè)素養(yǎng)（一）檔案職業(yè)資格和專業(yè)資格1．檔案職業(yè)資格在檔案職業(yè)資格證書方面，歐美國家有比較成熟的計劃，美國的檔案職業(yè)資格鑒定是針對個人的，美國檔案工作者協(xié)會（SAA）成立了一個專門的組織，即持證檔案工作者學會(Academy of Certified Archivist)，并制定了一系列專業(yè)標準，對那些希望證明自己資格的個人進行鑒定。經(jīng)考試取得資格者，還須每5年再重新被認證一回，才能繼續(xù)保持 持證檔案人員 的資格。認證的方式包括申請人參加考試或提供證明自己參加了有利于專業(yè)發(fā)展活動的資料。英國檔案工作者協(xié)會通過協(xié)會自己的證書教程 即針對檔案從業(yè)者的遠距離培訓，為那些沒有取得大學證書而已從事檔案工作的人員提供一條專業(yè)發(fā)展的途徑。20世紀80年代，英國檔案工作者協(xié)會決定建立對大學課程的 認證 體系，只對大學的課程進行資格鑒定，而不針對個人，即通過協(xié)會 認證 的大學檔案系畢業(yè)的學生才能成為協(xié)會的注冊會員。意大利國家檔案協(xié)會也在制定檔案工作者專業(yè)證書的一般規(guī)則，確定入行的門檻要求。上世紀末本世紀初，國家和一些省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門和人事部門出臺了檔案專業(yè)人員持證上崗制度和崗位資格證書制度。但是，隨著《行政許可法》的實施，崗位資格證書制度因缺乏法律依據(jù)而停止執(zhí)行。近來，有學者對我國檔案職業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、檔案職業(yè)生涯管理模式等開展了研究，提出由于檔案職業(yè)的特殊性，檔案從業(yè)人員應具有職業(yè)資格證書。2．檔案專業(yè)技術(shù)資格檔案專業(yè)技術(shù)資格即檔案專業(yè)技術(shù)職稱，也稱檔案專業(yè)技術(shù)職務。不少國家實行檔案人員專業(yè)技術(shù)資格制度，我國自20世紀80年代初開始實行檔案專業(yè)技術(shù)職稱制度。1981年1月30日，國務院批轉(zhuǎn)《圖書、檔案、資料專業(yè)干部業(yè)務職稱暫行規(guī)定》，從此在全國檔案系統(tǒng)實行了檔案專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度，對于穩(wěn)定檔案專業(yè)隊伍起到了積極的作用。1986年3月28日，中央職稱改革工作領(lǐng)導小組轉(zhuǎn)發(fā)了國家檔案局制定的《檔案專業(yè)人員職務試行條例》及其《實施意見》。檔案專業(yè)技術(shù)職務分為5種，即研究館員、副研究館員、館員、助理館員、管理員。研究館員、副研究館員是高級專業(yè)技術(shù)職務，館員是中級專業(yè)技術(shù)職務，助理館員、管理員是初級專業(yè)技術(shù)職務。這5種專業(yè)技術(shù)職務有各自的任職條件、崗位職責。隨著職稱改革的逐步深入，自2000年以來，上海、遼寧、安徽、北京、浙江等省市進行了檔案專業(yè)技術(shù)職稱評審改革，即采用考試或考評結(jié)合的方式，替代原有的單一評審制。例如，浙江省人事廳、浙江省檔案局于2009年2月5日聯(lián)合印發(fā)了《浙江省檔案系列初、中級專業(yè)技術(shù)資格考試和職務聘任實施辦法》，決定自2009年起實行檔案系列初、中級專業(yè)技術(shù)資格考試制度，實行全省統(tǒng)一考試。考試合格者，由省人事廳和省檔案局發(fā)文確認, 頒發(fā)由省人事廳統(tǒng)一印制并鑒章的相應的專業(yè)技術(shù)資格證書，該證書在全省范圍內(nèi)有效。通過全省統(tǒng)一考試獲得的專業(yè)技術(shù)資格，表明其已具備該職務所需要的專業(yè)技術(shù)水平和能力。符合國家和省有關(guān)專業(yè)技術(shù)職務聘任的規(guī)定，并完成相應繼續(xù)教育的，企事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要聘任相應的檔案初、中級專業(yè)技術(shù)職務。（二）檔案人員素質(zhì)（要求）素質(zhì)是指一個人為完成某項工作所必須具備的基本條件。檔案人員的素質(zhì)是檔案人員的道德品質(zhì)、能力和條件的總稱，是檔案人員完成專業(yè)工作任務的必備條件?！稒n案法》第九條第二款規(guī)定： 檔案工作人員應當忠于職守，遵守紀律，具備專業(yè)知識。 檔案人員應具備以下四個方面的素質(zhì)：1．政治素質(zhì)政治素質(zhì)，是保障檔案人員政治上一致性的前提，只有政治上的一致性，才能保證同心同德，具有較強的戰(zhàn)斗力。檔案人員政治素質(zhì)是指檔案人員的政治態(tài)度、政治品質(zhì)和思想作風。檔案人員要有正確的政治立場和政治方向，要愛祖國、愛人民，堅持社會主義道路，全心全意為人民服務，立志將個人畢生的精力和智慧奉獻給檔案事業(yè)，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，以正確的立場、觀點和方法對待檔案和檔案工作。2．專業(yè)素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)，是履行專業(yè)職責的能力、智力和學歷、資歷等，是完成專業(yè)工作任務的保證。檔案人員專業(yè)素質(zhì)是指在履行職責時應具有一定的能力、智力和學歷、資歷，必須有真才實學，熟悉檔案工作的方針、政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，比較系統(tǒng)地掌握檔案學專業(yè)理論知識，擁有豐富的檔案工作實踐經(jīng)驗，有綜合分析和科學決策能力。3．知識素質(zhì)4．身體素質(zhì)健康的體魄、充沛的精力和良好的心理素質(zhì)是做好檔案工作的基本條件。（三）檔案人員職業(yè)道德1．檔案人員職業(yè)道德概念職業(yè)，是人們由于社會分工和生產(chǎn)內(nèi)部的勞動分工而長期從事的具有專門業(yè)務和特定職責，并以此作為主要生活來源的社會活動。職業(yè)是伴隨勞動分工的深化而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，職業(yè)固有著三種社會性質(zhì)和地位：一是每種職業(yè)都意味著承擔一定的社會責任；二是每種職業(yè)都意味著享有一定的社會權(quán)力；三是每種職業(yè)都體現(xiàn)和處理著一定的利益關(guān)系。職業(yè)的性質(zhì)和地位，決定了它必然要在道德上有自己的特殊要求。職業(yè)道德是社會道德體系的重要組成部分，恩格斯說： 實際上，每一個階級，甚至每一個行業(yè)，都各有各的道德。檔案人員職業(yè)道德，是檔案人員在從事檔案職業(yè)活動中所應普遍遵循的行為準則和規(guī)范，是社會對檔案人員的道德行為和道德關(guān)系基本要求的概括。形成良好的職業(yè)道德，是提高檔案工作水平的重要一環(huán)，是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容。檔案人員職業(yè)道德具有明顯的層次和多重規(guī)定性。檔案人員首先應當遵守一般的社會公德，特別是社會主義道德。這些道德，主要體現(xiàn)為檔案人員的個體道德素質(zhì)和群體道德素質(zhì)兩個方面，個體道德素質(zhì)由道德情感、道德信念、道德認識、道德意志以及道德習慣等構(gòu)成；群體道德素質(zhì)由集體道德風范和社會道德環(huán)境構(gòu)成。檔案人員職業(yè)道德具有鮮明的檔案職業(yè)特征、存在方式的具體特征、形成過程的連續(xù)性和繼承性等特點。2．檔案人員職業(yè)道德規(guī)范1996年9月在我國北京召開的第13屆國際檔案大會上通過了《檔案工作者職業(yè)道德準則》，《準則》內(nèi)容共十條：一、檔案工作者應認真學習，文明辦檔，保護檔案資料的完整，以確保其作為歷史證據(jù)的可靠性。二、檔案工作應該從歷史、法律和行政管理的角度，對檔案資料進行篩選、鑒定和保管，從而確保文件的來源原則，明顯地保存文件的原有關(guān)系。三、檔案工作者在進行文件整理、保護和利用中應保護文件的證據(jù)作用。四、檔案工作者應確保檔案資料所含信息和利用的連續(xù)性。五、檔案工作者應對他們從事的檔案工作進行記錄，并能對他們的工作進行辯護。六、檔案工作者應盡可能地提供檔案資料的對外利用，為所有利用者提供公正的服務。七、檔案工作者應遵守利用和隱私原則，遵守有關(guān)的法令法規(guī)。八、檔案工作者應珍惜給予的特殊信任，不利用他們的職業(yè)為自己和別人謀私利。九、檔案工作者應系統(tǒng)地、繼續(xù)不斷的更新自身及其他人員的檔案知識，卓有成效地做好本職工作，共享他們的經(jīng)驗和研究成果。十、檔案工作者應通過檔案專業(yè)和其他專業(yè)工作人員的合作，促進世界文件遺產(chǎn)的保護和提供利用。在國際檔案界，美國不僅是這一領(lǐng)域的先行者，也是不斷順應社會發(fā)展潮流，對規(guī)范修訂次數(shù)最多、在這一領(lǐng)域最有建樹的國家。自1955年制訂世界上第一份檔案工作者職業(yè)道德規(guī)范以來，美國在1980年、1992年和2005年對規(guī)范先后進行了三次修訂。2005版美國檔案工作者職業(yè)道德規(guī)范與1992版相比有三大特點：體現(xiàn)了檔案信息化特別是數(shù)字化對檔案工作的影響；體現(xiàn)了對個人隱私權(quán)的保護；體現(xiàn)了 9．11 后政治安全局勢的變化對檔案工作的影響。加拿大也于1999年對檔案工作者職業(yè)道德規(guī)范進行了修訂。我國檔案人員職業(yè)道德規(guī)范主要應包括以下四個方面：忠于職守、遵守法紀；愛崗敬業(yè)、無私奉獻 ；求真務實、維護史實 ；文明管檔、優(yōu)質(zhì)服務。忠于職守、遵守法紀，既是《檔案法》的相關(guān)規(guī)定，又是檔案人員職業(yè)道德的根本要求。就是要求檔案人員忠于檔案事業(yè)，誠實地履行應有的職責，具有強烈的責任感，盡到管理、保護檔案的義務，盡到為社會各方面提供檔案信息服務的職責。恪守法律法規(guī)以及有關(guān)的紀律制度，依法依制管好用好檔案，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，維護國家、集體和個人的合法權(quán)益，不得為自己和他人謀取私利，不得損毀、丟失檔案，不得擅自提供抄錄、公布檔案，不得擅自出賣或者贈送轉(zhuǎn)讓檔案，不準攜運禁止出境的檔案及其復制件出境，不準在明知所保存的檔案面臨危險時而不采取措施。檔案人員在工作中應當堅決杜絕任何玩忽職守現(xiàn)象的發(fā)生。愛崗敬業(yè)、無私奉獻，是檔案人員職業(yè)道德的重要內(nèi)容。就是指檔案人員應當熱愛檔案工作，具有強烈的事業(yè)心，全身心地投入到檔案工作中去。檔案工作是一項服務性、條件性、基礎(chǔ)性的工作，從事檔案工作要有犧牲精神，做到埋頭苦干、默默無聞，甘當無名英雄，在平凡清冷的崗位上，干出火紅的業(yè)績，實現(xiàn)人生的價值。在新的歷史時期，檔案人員還是需要有這種甘為人梯的奉獻精神。業(yè)精于勤，要做到崗位奉獻，必須勤奮學習，勇于實踐。求真務實、維護史實，是檔案人員職業(yè)道德的特殊要求。檔案是人類社會的原始記錄，必須保持檔案的原始性、真實性和完整性，維護歷史事實，決不允許篡改歷史事實。檔案人員維護史實，既是工作職責，又是職業(yè)道德規(guī)范的重要內(nèi)容。檔案人員在檔案工作中，要堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義觀念，堅持真理，尊重事實，把維護歷史真實面貌作為自己神圣的職責，做到秉筆直書、據(jù)實立檔，維護檔案的原始性、真實性和完整性，從而維護歷史真實面貌。要與破壞檔案、偽造檔案、篡改檔案的行為作堅決的斗爭。文明管檔、優(yōu)質(zhì)服務，是檔案人員職業(yè)道德的基本要求之一。檔案部門是一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位的窗口部門，其文明程度、優(yōu)質(zhì)服務水平直接影響到這個地區(qū)、行業(yè)、單位的形象。文明管檔，就是檔案人員要在檔案管理過程中文明辦理檔案事務；優(yōu)質(zhì)服務，就是檔案人員在檔案服務中要堅持全心全意為人民服務的宗旨，做到用戶至上，對所有的用戶一視同仁，想用戶所想，急用戶所急，做到積極、主動、熱情、周到、便捷、高效。圍繞大局焦點，緊跟部門熱點，面向百姓難點，服務決策、服務部門、服務民生，最大限度地提供檔案信息為利用者服務，即為所有合法的檔案利用者提供公正的服務。3．檔案人員職業(yè)道德建設檔案人員職業(yè)道德建設通過自律和他律兩種形式實現(xiàn)，自律指的是自我修養(yǎng)，他律指的是教育與監(jiān)督。檔案人員職業(yè)道德自我修養(yǎng)，是指檔案人員在職業(yè)道德實踐活動中，為職業(yè)道德品質(zhì)的形成所進行的自覺學習和自我錘煉陶冶。檔案人員職業(yè)道德修養(yǎng)包括思想修養(yǎng)和能力提高兩個方面，首先要樹立高尚的道德情操；其次要加強學習，掌握精深的專業(yè)知識，牢固樹立道德理想和社會理想。檔案人員職業(yè)道德自我修養(yǎng)的基本任務，就是要使檔案人員職業(yè)道德的原則和規(guī)范的內(nèi)容，內(nèi)化為檔案人員的內(nèi)心情感和信念，并付諸檔案工作實踐。檔案人員職業(yè)道德自我修養(yǎng)的基本范疇包括：檔案人員職業(yè)道德理想和義務，職業(yè)道德情感和行為，職業(yè)態(tài)度與職業(yè)良心，職業(yè)榮譽和職業(yè)尊嚴。檔案人員職業(yè)道德自我修養(yǎng)的根本途徑是社會實踐，必由之路是不斷學習，重要方法是自我教育，做到 內(nèi)省 、 慎獨 。檔案人員職業(yè)道德教育，是指根據(jù)檔案人員職業(yè)道德原則和規(guī)范，有組織、有計劃、有目的、有步驟地對檔案人員進行職業(yè)道德灌輸，以不斷地提高其職業(yè)道德覺悟和水平，形成高尚的職業(yè)道德品質(zhì)和精神情操，使之成為檔案人員的內(nèi)在道德要求的活動。主要方法有：灌輸檔案人員職業(yè)道德規(guī)范，培養(yǎng)榮譽感和責任感；宣傳檔案人員先進事跡，開展典型示范學習活動；與評先評優(yōu)、目標管理、思想政治工作和精神文明建設等活動相結(jié)合。檔案人員職業(yè)道德監(jiān)督，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，內(nèi)部監(jiān)督是指檔案系統(tǒng)內(nèi)的檢查考核，即檔案部門在制定制度、工作目標責任和各項工作的要求、標準中，列入職業(yè)道德的內(nèi)容并進行檢查，與考核掛鉤；外部監(jiān)督是指社會輿論監(jiān)督，社會輿論監(jiān)督是影響檔案人員職業(yè)道德意識和行為的強大的精神力量，是檔案人員職業(yè)道德監(jiān)督的重要方面。

解放軍文職招聘考試 檔案事業(yè)概論筆記-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育

發(fā)布時間：2017-05-22 19:54:58檔案事業(yè)概論筆記第一章 檔案與檔案工作1、產(chǎn)生的條件①記錄符號的產(chǎn)生是檔案產(chǎn)生的客觀條件②國家的出現(xiàn)是檔案產(chǎn)生的社會條件。2、早期檔案形態(tài)：甲骨檔案；金石檔案 （刻在青銅器和鐵器的的檔案銘文檔案與石刻檔案的總稱）簡牘檔案（竹簡、木牘）縑帛檔案（用絲織品作為書寫載體）紙質(zhì)檔案3、檔案的概念概念：檔案是一種原始信息記錄。術(shù)語 中的檔案的概念：國家機構(gòu)、社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄。檔案法中的概念：檔案指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。含義：①檔案形成的主體是國家機關(guān)、社會組織及個人②檔案是有保存價值的文件。③檔案的實存形態(tài)是各種各樣的。④檔案是直接形成的歷史記錄。4、檔案的性質(zhì)（本質(zhì)屬性和一般屬性）（1）、本質(zhì)屬性是原始記錄性。（2）、檔案的一般屬性是知識性和信息性。檔案的信息性又具有自身的某些特性，主要表現(xiàn)為原始性和回溯性。5、檔案與相鄰事物的聯(lián)系與區(qū)別。（1）、檔案與圖書相同點：知識性和信息性。區(qū)別：①來源不同。檔案是來源于人們實踐活動中形成的原始記錄直接轉(zhuǎn)化而來的，是歷史的真跡，圖書不真原始性。②價值作用不同。③信息存在的方式不同。（2）、檔案與文物。區(qū)別：①文物與檔案產(chǎn)生的主觀意識不同。②信息內(nèi)容的要求不同。③實存形態(tài)不同。（3）、檔案與資料。區(qū)別：①來源不同。檔案是本單位履行職能活動中直接形成的文件轉(zhuǎn)化而來的，具有直接性、固定性。資料是購置、復制、交換得到或自行編制而形成的，是間接的、不確定性的。②價值不同。檔案是原始的歷史記錄，具有憑證價值，而資料是為了工作查考之需搜集起來的第二手材料，只有參考作用而無憑證價值。③保管要求不同。檔案保管國家有明文確定，資料的保管國家無明文確定。6、檔案的類型。（一）按形成時間分（1）歷代王朝時期的檔案（2）民國檔案（1949年10月1日之前國民政府各個時期形成的檔案）（3）革命歷史檔案（1919年到1949年共產(chǎn)黨活動檔案）新中國成立之后的現(xiàn)行（當代）檔案。（二）按形成領(lǐng)域分。（1）文書檔案。是反映黨務、行政管理等活動的檔案。（2）科學技術(shù)檔案。反映科學技術(shù)研究、生產(chǎn)、基本建設等活動的檔案。（3）專業(yè)檔案。是反映專門活動領(lǐng)域的檔案。（三）按所有權(quán)性質(zhì)分。（1）公共檔案：國家機關(guān)或其他公共組織在公務活動中形成的為國家所有的檔案。（2）私人檔案：私人或私人組織在實踐活動中形成的，為私人所有的檔案。（四）按載體形態(tài)分。（1）紙質(zhì)檔案。（2）非紙持檔案。（五）按記錄表述方式分。（1）文字檔案（2）圖表檔案（3）聲音檔案（4）圖像檔案7、檔案的價值與作用（一）檔案的價值與作用。（1）、檔案的價值：檔案對國家、社會組織或個人的有用性，是主體需要和客體屬性的統(tǒng)一結(jié)合，客體屬性是構(gòu)成檔案價值的基礎(chǔ)，主體需要是構(gòu)成檔案價值的前提。二者互為價值。（2）、檔案的作用：檔案對人們實踐活動的影響，是檔案價值關(guān)系在社會活動中的具體體現(xiàn)。8、檔案的價值的形態(tài)。（1）、第一價值與第二價值。前者指檔案對形成者所具有的價值，后者指對檔案利用者所具胡的價值。（2）、現(xiàn)實價值與長遠價值（3）、證據(jù)價值與情報價值4（）、利用價值與保存價值9、檔案作用的主要表現(xiàn)（1）、工作查考的主要依據(jù)（2）、文化傳承的重要載體（3）、經(jīng)濟建設的主要資源（4）、科學研究的可靠依據(jù)（5）、政治斗爭的有力武器（6）、宣傳教育的生動素材。10、檔案發(fā)揮作用的規(guī)律（1）、檔案作用范圍的遞增律（2）、檔案機密程度的遞減律（3）、檔案作用的轉(zhuǎn)移律 （4）、檔案發(fā)揮作用的條件律。主要有①受到社會發(fā)展水平的制約 。②受到人們對檔案和檔案工作認識水平的制約。③受到檔案管理水平的制約 。第二節(jié)檔案工作一、檔案工作的內(nèi)容及其相互關(guān)系。（一）檔案工作的內(nèi)容八項工作：收集 整理 保管 鑒定 統(tǒng)計 編目與檢索 提供利用 編研（二）檔案工作各業(yè)務環(huán)節(jié)的關(guān)系基礎(chǔ)工作：收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、編目和檢索提供利用和編研兩者是既矛盾又統(tǒng)一的有機整體。二、檔案工作的性質(zhì)（一）檔案是一項服務性的工作，屬于一項專門業(yè)務。（二）是各項管理工作的重要組成部分。（三）是一項文化性工作。三、檔案工作的基本原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。（二）維護檔案完整與安全（三）便于社會各方面的利用。四、檔案工作標準化與現(xiàn)代化（一）檔案工作標準化：檔案行政管理部門會同標準化主管機關(guān)或單獨就檔案工作的原則和方法，概念和設施等 ，制定科學的統(tǒng)一的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，并予以實施的過程。1、檔案工作標準貨攤意義①是實現(xiàn)檔案工作科學管理，提高工作質(zhì)量與效率的重要手段。②是實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的前提條件。③是推動檔案學理論發(fā)展的重要因素。2、檔案工作標準化的內(nèi)容。地方標準ＤＢ企業(yè)標準一般以 Ｑ 開頭。（二）檔案工作現(xiàn)代化檔案工作現(xiàn)代化，是指運用先進的技術(shù)設備、科學理念、組織方法，對檔案工作進行有效管理，使之獲得最佳工作效率，經(jīng)濟效益和社會效益的一項工作。主要內(nèi)容：１、檔案工作技術(shù)現(xiàn)代化。２、檔案工作組織與管理現(xiàn)代化。３、檔案資源管理信息化４、檔案工作人員現(xiàn)代化。第二章 檔案事業(yè)第一節(jié) 檔案事業(yè)及其構(gòu)成一、檔案事業(yè)的概念及其內(nèi)容（一）檔案事業(yè)的概念：檔案事業(yè)是管理檔案和檔案事業(yè)的活動，是以管理開發(fā)國家和社會檔案信息資源為手段，以為國家各項事業(yè)和社會各界服務為宗旨的具有國家規(guī)模的一項社會事業(yè)。（二）檔案事業(yè)的內(nèi)容1、檔案管理工作。檔案館（室）等檔案管理機構(gòu)或檔案人員，用科學的方法和原則管理檔案并向社會提供檔案信息服務的一項工作。2、檔案行政管理工作。以國家各項建設事業(yè)的需要為目標，國家和地方各級檔案行政管理部門按照 統(tǒng)一領(lǐng)導，分組管理 的原則，依法對全國和地方的檔案工作開展統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導的活動。3、檔案法制工作。圍繞 有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究 這十六個字來推進工作的。主要有四方面的內(nèi)容。①檔案立法工作，制定完備統(tǒng)一的檔案法體系。②檔案行政執(zhí)法。樹立檔案執(zhí)法權(quán)威。③檔案行政救濟。確保檔案行政相管理相對人的合法權(quán)益。④檔案普法教育，營造自覺守法的法治環(huán)境。4、檔案教育工作。社會教育機構(gòu)與檔案部門對預備從事檔案工作或已經(jīng)從事檔案工作的人員進行檔案學理論，專業(yè)技能和有關(guān)學科知識的傳授活動。5、檔案科學研究工作。檔案教育科研機構(gòu)學術(shù)團體和其他檔案機構(gòu)對檔案學基礎(chǔ)理論，應用理論和檔案專業(yè)發(fā)展史的研究以及技術(shù)推廣工作。6、檔案宣傳工作。向社會灌輸、普及檔案知識宣揚檔案的功能和檔案工作的社會地位、重要意義以及所發(fā)揮的重要作用，傳播檔案工作的信息，弘揚檔案工作人員的精神，鼓勵和吸引人們積極參與檔案的保護和利用等事務。7、檔案國際合作與對外交流。檔案界的國內(nèi)外交往與合作活動。二、檔案事業(yè)的地位與意義（一）是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)。（二）是黨和國家各項建設事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)。（三）是整個國家文獻信息事業(yè)的重要組成部分。（四）是功在當代，利在千秋的永恒事業(yè)。三、檔案事業(yè)管理體制檔案事業(yè)的管理體系和組織制度。包括檔案行政管理機構(gòu)和檔案實體管理機構(gòu)的設置及其隸屬關(guān)系。管理權(quán)限劃分、運行規(guī)則等的法律制度規(guī)定。管理體制分兩種：集中式和分散式。我國屬于集中式，具體包括1、 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理 是我國檔案工作基本原則。2、專業(yè)和科技檔案工作 條塊結(jié)合 的管理。3、局館合一管理。四、檔案事業(yè)管理手段。法律 行政 經(jīng)濟第二節(jié) 檔案事業(yè)的建立與發(fā)展一、建立49年一月接管故宮博特院。49年十二月，中央軍委發(fā)布征集革命歷史文件及其他史料的通令。54年11月8日，成立國家檔案局。二、發(fā)展（一）全面建設階段（1958-1966）1、實行黨政檔案和檔案工作統(tǒng)一管理。2、建立各級檔案行政管理機構(gòu)和各級國家檔案館。3、各級機關(guān)普遍建立了統(tǒng)一管理黨政檔案的檔案室。4、建立了科技檔案工作。5、檔案學成為一門獨立的學科，學科體系基本形成。（二）嚴重挫折階段（1966-1976）（三）恢復提高階段（1976-1987）（四）全面發(fā)展階段（1988-以來）檔案法：1987年9月5日頒布，1988年1月1日實施。集中體現(xiàn)：1、檔案法制建設不斷完善。2、檔案資源建設持續(xù)加強。3、檔案服務成效顯著。4、現(xiàn)代化管理水平和信息化程度大幅提高。5、檔案科技與教育工作扎實推進。6、檔案宣傳出版工作快速發(fā)展。7、對外交流和合作開創(chuàng)了新局面。第二節(jié) 檔案機構(gòu)與人員一、檔案機槍類型及其職責（一）檔案行政管理機構(gòu)：具有政府行政管理職能的檔案事業(yè)管理機構(gòu)。1、檔案行政管理機構(gòu)的設置四級：國家級 省（自治區(qū)工、直轄市）級 市（地、州、盟） 縣（市、區(qū)、旗）2、檔案行政管理機構(gòu)的職責（1）國家檔案局職責①根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家方針政策研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策。（制定規(guī)章和政策）②組織協(xié)調(diào)全國檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，并組織實施。（制定檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃）③對有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為。（法律監(jiān)督）④對中央和國家機關(guān)各部門、國務院直屬企事業(yè)單位以及依照國家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國性社會團體的檔案工作，中央級國家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作實施監(jiān)督指導。⑤組織、指導檔案管理與科學技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓。⑥組織、開展檔案工作的國際交流活動。（2）縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門職責。①貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)方針政策。②制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實施。③監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為。④組織指導本行政區(qū)域內(nèi)的檔案理論與科學技術(shù)交流，檔案宣傳、教育、培訓。（二）檔案館1、檔案館網(wǎng)絡規(guī)劃與設置檔案館：集中管理特定范圍檔案的專門機構(gòu)。檔案館網(wǎng)：縱橫交錯，布局合理，即有分工又有協(xié)作的檔案館群體。我國檔案館主要有以下幾類：（1）各級國家檔案館：國家級綜合檔案館地方各級國家綜合檔案館（2）其他各類檔案館專門檔案館：管理特定范圍專業(yè)檔案中央四個：中國照片檔館 中國科學技術(shù)檔案館（待建）中國聲像檔案館（待建）中國文學藝術(shù)檔案館（待建）部門檔案館：專業(yè)主管部門設置的管理本部門及其直屬機構(gòu)的檔案館。中央各類檔案館：外交部檔案館 安全部檔案館 公安部檔案館最高人民法院檔案館 最高人民檢察院檔案館企事業(yè)單位檔案館：一種內(nèi)部檔案機構(gòu)2、檔案館性質(zhì)與國家綜合檔案館的功能拓展（1）檔案館的性質(zhì)與任務。中央和地方各級國家檔案館是集中保存管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，文化性、公共性（公益）是國家綜合檔案館的基本屬性。任務：①收集、接收本館保管范圍內(nèi)對國家和社會有保存價值的檔案。②對所保存的檔案嚴格執(zhí)照規(guī)定整理保管。③采取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務。（2）國家綜合檔案館的功能 （四位一體）基本功能：①國家檔案綜合積累、存儲和安全保管功能。②國家檔案信息服務功能④國家檔案信息社會教育功能。⑤已公開現(xiàn)行文件和政府信息查閱服務功能。其他功能：大中專院校檔案文秘專業(yè)教學實習基地、社會檔案寄存中心、檔案保護修復中心，區(qū)域性檔案資料目錄中心等相關(guān)社會功能。（三）檔案室1、概念：是國家機構(gòu)企事業(yè)單位或其他社會團體內(nèi)部設置的集中管理本單位檔案的專門機構(gòu)。特點：最普遍、最大量、最基層2、性質(zhì)：①各級機關(guān)的內(nèi)部組織機構(gòu)。②檔案事業(yè)組織系統(tǒng)中的基層組織，擔負著為國家檔案館積累和輸送檔案資源的職責，是保存檔案的過渡性機構(gòu)。3、職能：負責保管本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導。（四）其他檔案機構(gòu)1、其他檔案管理機構(gòu)（1）聯(lián)合檔案室：指同一地區(qū)，特別是同一區(qū)域內(nèi)，辦公地點在同一個大院內(nèi)的若干個機關(guān)單位共同建立的檔案管理機構(gòu)，負責保存和管理這些機關(guān)單位形成的檔案并提供利用服務，有的地方稱之為文檔中心。特點：精簡效能，完整性（2）信息中心：指大中型企事業(yè)單位，在原有文書、檔案、圖書、資料情報等機構(gòu)的基礎(chǔ)上設立的綜合性信息資源管理與開發(fā)利用機構(gòu)。（3）文件中心：介于文件形成機構(gòu)和檔案館之間的中間性或過渡性文件管理機構(gòu)，是一種社會化、集約化和專業(yè)化的文件檔案管理機構(gòu)。2、檔案教育培訓機構(gòu)（1）檔案高等教育機構(gòu)（2）檔案培訓機構(gòu)：為檔案工作者學習檔案專業(yè)知識和技能而舉辦的訓練班，是各國普遍采用的一種教育形式。3、檔案宣傳出版機構(gòu)中國檔案報：世界唯一 中國檔案出版社4、檔案科學研究機構(gòu)5、檔案咨詢機構(gòu)：國家行政管理當局為征求檔案、工作意見和建議而依法設立的顧問性組織，有檔案咨詢委員會、檔案委員會等不同名稱。6、社會檔案服務機構(gòu)（1）寄存中心：國家綜合檔案館、社會機構(gòu)或個人設立的為各類機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他社會組織以及個人提供檔案寄存服務的商業(yè)性檔案保管機構(gòu)。（2）檔案資料目錄中心：是集中管理若干檔案館、檔案室特定范圍檔案資料目錄并提供檢索服務的專門機構(gòu)。（3）檔案事務所（咨詢公司）：提供社會檔案服務的商業(yè)性檔案中介服務機構(gòu)。二、檔案人員職業(yè)素養(yǎng)（一）檔案職業(yè)與專業(yè)技術(shù)資格1、檔案職業(yè)資格 我國現(xiàn)行未推行 證書 制。2、檔案專業(yè)技術(shù)資格，即專業(yè)技術(shù)職稱。研究館員 副研究館員 館員 助理館員 管理員（三）檔案人員素質(zhì)： 政治 專業(yè) 知識 身體（四）職業(yè)道德：在從事檔案職業(yè)活動中應遵守的行為準則和規(guī)范。職業(yè)道德規(guī)范：忠于職守，遵守法紀；愛崗敬業(yè)，無私奉獻；求真務實，維護史實；文明管檔，優(yōu)質(zhì)服務。2、檔案人員職業(yè)道德建設：自律 （自我修養(yǎng)）；他律（教育與監(jiān)督）第三章 檔案法制建設檔案法制建設是檔案事業(yè)發(fā)展的基本措施和根本保障，也是國家法制建設不可或缺的重要組成部分。主要內(nèi)容：一、檔案立法工作。制定完備的檔案法體系。二、檔案行政執(zhí)法。樹立檔案執(zhí)法權(quán)威，依法行政。三、檔案行政救濟。確保檔案行政管理相對人的合法權(quán)益。四、檔案普法教育。營造自覺守法的法治環(huán)境。第一節(jié) 檔案立法工作一、概念：國家最高權(quán)力機關(guān)制定、修改、和廢止檔案法律的活動。 （狹義）含義：①是立法主體依法寶職權(quán)所進行的活動。②是遵從一定程序，運用一定技術(shù)所進行的活動。③是制定、認可、補充、修改、廢止法的活動。二、檔案法規(guī)體系的構(gòu)成（一）概述。檔案法規(guī)體系是以《檔案法》為核心，由檔案法律、法規(guī)、規(guī)章等組成的相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)的有機整體。效力：上位法優(yōu)于下位法。（二）檔案法規(guī)體系的構(gòu)成 。法律 法規(guī)（行政） 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 規(guī)章《檔案法》和《檔案法實施辦法》前者：88年1月 1日施行，96年7月5日修改。后者：90年11月19日施行，99年6月7日修改。兩者調(diào)整的主要內(nèi)容有以下幾個方面：1、檔案工作的基本問題。法律調(diào)整的范圍；檔案工作的基本原則；加強對檔案工作的領(lǐng)導（列入經(jīng)濟建設發(fā)展謀劃；設置獎勵）；公民在檔案事務中的義務和權(quán)利。2、檔案機構(gòu)的職責和檔案工作人員的任職條件。（忠于職守；遵守紀律；具備專業(yè)知識）3、檔案和管理。具體有文件的歸檔；移交（國家20年移交；縣級10年移交）；保管；開發(fā)利用和公布等 （滿30年可向公眾開放）3、法律責任主要違法行為損毀、丟失；提供、抄錄、公布、消毀；涂改、仿造；出賣、轉(zhuǎn)讓國家的；倒賣 ；不按規(guī)定移交；不殷實規(guī)定時間歸檔；不按規(guī)定開放檔案；不作為；玩忽職守；非法出境等第二節(jié)檔案行政執(zhí)法執(zhí)法一、概念與基本要求（一）概念：指縣級以上檔案行政管理部門依照檔案法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政相對人采取的影響其權(quán)利義務，以及對行政相對人行使檔案權(quán)利，履行義務進行檢查監(jiān)督的行為。含義：主體：檔案行政管理部門。內(nèi)容；檔案行政管理部門依法辦事，直接影響或直接涉及個人、組織的權(quán)利義務。是檔案行政管理部門與個人、組織之間發(fā)生的法律關(guān)系。檔案行政執(zhí)法由行政法律規(guī)范調(diào)整。（二）檔案行政執(zhí)法的基本要求：合法 依據(jù)充分 合理（指行政自由裁量權(quán)）效率 接受監(jiān)督二、檔案行政執(zhí)法的依據(jù)①以檔案行政管理部門為主管部門的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。②以協(xié)助部門的法律為依據(jù)。④共同執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。檔案行政執(zhí)法依據(jù)的適用原則。有法可依，執(zhí)法必嚴；實體法與程序法并重；后法優(yōu)于先法；就高不就低；特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定；不溯及既往；呈請有權(quán)機關(guān)決定。四、檔案行政許可（一）概念：檔案行政管理部門根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。特征：是依法申請的行政行為；是經(jīng)依法審查的行政行為；是一種授益性行政行為；要式行政行為。（三）檔案行政許可主體與項目1、依《檔案法》與《檔案法實施法》的規(guī)定，檔案行政許可主體是檔案行政管理部門。檔案局具有檔案行政許可主體資格，檔案館不具有。2、檔案行政許可項目。設定原則：保障檔案事業(yè)發(fā)展；確保公共利益；數(shù)量最少原則；適用原則。主要涉及的方面：國家安全有公共利益的事項；關(guān)系公民合法權(quán)益的事項；檔案人員的管理事項；檔案機構(gòu)的管理事項；國有檔案的變動事項；綜合協(xié)調(diào)方面的事項。六項內(nèi)容：①集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應當保密的檔案向國家檔案館以外的個人和單位出賣的審批。②對國家和社會有保存價值或應當保密的非國有的檔案的贈送、交換的的審批；③向國內(nèi)外單位或個人贈送、交換、出賣復件的審批；④攜、運、郵檔案出境的審批；⑤專業(yè)檔案館收集檔案范圍的審批；⑥縣級以上人民政府確定的重點建設項目的檔案驗收。（三）檔案行政許可的實施1、檔案行政許可實施原則。合法；公開、公開、公正；便民、效率。2、程序：申請受理（20日內(nèi)作出行政許可決定，復雜行長10日）-審查-決定--送達（10內(nèi)送達申請人）。公告送達：公告之日起60日算送達。（四）檔案行政許可的監(jiān)督兩方面：檔案行政管理部門內(nèi)部的監(jiān)督；檔案行政管理部門對行政相對人的監(jiān)督。1、層級監(jiān)督：上級對下級行政許可監(jiān)督。主體權(quán)限合法？程序合法？2、對相對人的監(jiān)督。3、檔案行政許可違法行為的處理。監(jiān)督責任；違法許可的法律責任；賠償責任；違法設定許可的法定責任。五、檔案行政處罰（一）檔案行政處罰概述行政處罰：行政主體為了達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)犯罪的行為，給予人身的財產(chǎn)的名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。（二）檔案行政處罰的種類。處罰權(quán) 處分權(quán)處罰權(quán)分：警告；罰款；行沒收違法所得；限期改正；賠償損失；通報批評。（三）檔案行政處罰的管轄1、原則上由檔案違法行為發(fā)生地的縣級以上檔案行政管理部門依職權(quán)管轄。2、法律、法規(guī)有專門規(guī)定的，按法律規(guī)定管轄。、3、兩個或兩個以上行政處罰實施主體對管轄權(quán)有爭議的，報上一級機關(guān)指定。4、根據(jù)《檔案行政處罰暫行規(guī)定》，上級部門在必要時可以辦理級案件，也可以把自己管轄的案件交下級部門辦理。5、違法行為情節(jié)嚴重的，已構(gòu)成犯罪的，關(guān)司法機關(guān)依法追究刑事責任。（四）檔案行政處罰的程序簡易程序（當場處理程序） 一般程序（普通程序） 聽證程序1、簡易程序：指檔案行政管理部門對符合法定條件的行政處罰事項，當場作出行政處罰決定的處罰程序。符合條件：違法事實確鑿；有法律依據(jù)；處于警告的行政處罰。內(nèi)容：表明身份-確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，并告知相對人相關(guān)權(quán)利-可取并復核相對人的意見-制作行政處罰決定書-行政處罰決定書的交付-備案。2、一般程序：立案-調(diào)查取證-作出處罰決定-告知理由并告知權(quán)利-當事人陳述和申辯-正式裁決-送達-制作《行政處罰案件結(jié)案報告》3、聽證程序單位5萬以上，個人3000以上罰款的，應當制作《行政處罰聽證報告書》告知當事人有要求聽證的權(quán)利。程序：聽證的申請和決定（3日內(nèi)提出）-聽證通知-聽證形式（一般公開，涉及國家機密、商業(yè)秘密的除外）-聽證的主持人和參與人（主持人非本案調(diào)查人）-聽證應當制作《聽證筆錄》-聽證費用（當事人不用承擔）檔案行政執(zhí)法主體制作聽證報告書，而不是主持人。（四）檔案行政處罰的執(zhí)行。1、執(zhí)行：檔案執(zhí)法主體保證檔案行政處罰決定所確定的當事人的義務得以履行的程序。執(zhí)行原則：申訴不停止執(zhí)行原則；嚴格實行罰款收支兩條線。作出罰款的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相分離的原則。2、執(zhí)行的方式 ：自動履行；強制執(zhí)行。第三節(jié) 檔案行政救濟一、檔案行政救濟的概念。又稱檔案事務方面的救濟，公民或社會組織的合法權(quán)益受到檔案行政管理部門的具體行政行為的侵害，經(jīng)申訴或提起訴訟，由有關(guān)國家機關(guān)對違法或不當?shù)臋n案行政行為予以收正，并對被侵害的權(quán)益加以補救的過程。特點：適用于行政機關(guān)的行政行為；實行 不告不理 原則二、檔案行政復議。（一）概念：檔案行政管理部門對檔案事務進行行政管理，作出行政決定后，作為行政管理相對人的公民、法人或其他組織認為檔案行政決定違法或作出具體行政行為的上一級行政機關(guān)提出行政復議申請，由受理申請的行政機關(guān)對該具體行政行為的合法性和適當性進行審查，作出行政復議決定的一種行政法律制度。（二）檔案行政復議的適用范圍1、對行政處罰（警告、罰款、沒收違法所得）不服的2、對檔案行政管理實行的代為保管檔案，征購檔案等行為措施服的。3、認為符合法定條件，申請行政許可或檔案行政審批事項，檔案行政管理部門沒有依法辦理的。4、認為檔案管理部門違法要求相對人履行義務的。5、其他。（三）檔案行政復議的程序申請（縣級以上的，向同級人民政府申請，也可向上級申請；對國家檔案局的行政行為不服的，向國家檔案局申請）-受理（審查是否合法；重復申請；是否已受理；手續(xù)是否完備）-作出決定（自受理申請之日起60日內(nèi)作出決定，但法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外，延長期最多不超過30日。行政復議決定四種情形①具體行為事實清楚，合法的決定。維持。②被申請人不履行法寶職責，責令限期履行。③有下列情形的，撤銷、變更或重新作出行政行為。事實不清、證據(jù)不足；適用依據(jù)錯誤；違反法定程序；超載或濫用職權(quán)，具體行政行為明顯不當?shù)摹＂鼙簧暾埲瞬话础缎姓妥h法》作出行政行為的，可撤銷。三、檔案行政訴訟（一）概念與原則1、概念：公民、法人或其他組織認為檔案行政管理部門的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當事人和其他訴訟人的參加下，對行政案件進行審理裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動的活動。特點：被告恒定性；訴訟客體特定性。2、原則：一般原則和特有原則。一般原則：依法獨立行使審判權(quán)；以事實為依據(jù)，以法律為準繩當事人法律地位平等；合議、回避、公開審判和兩審終審使用民族語言文字；當事人有權(quán)辯論；人民檢察院實行監(jiān)督。特有原則：具體行政行為合法性審查；被告負舉證責任；有限司法變更（行政處罰顯失公正時有司法變更權(quán)）；訴訟不停止原則。（二）檔案行政訴訟的管轄1、級別管轄的確定規(guī)則①基層：一審行政案件。②中級：一審行政案件。一般為發(fā)明專利、海關(guān)方面的；國、省、自作出的行政處罰；本轄區(qū)重大的案件。③高級：本轄區(qū)重大、復雜的一審案件⑤最高：全國范圍內(nèi)重大、復雜的一審案件2、地域管轄的確定規(guī)則①沒有經(jīng)過行政復議的案件，由作出行為所在地管轄。②經(jīng)過行政復議的案件，改變原行政行為的，既可由原機關(guān)管轄，也可由作出改變后的機關(guān)管轄。③對限制人身自的行政強制措施不服的，即可由被告所在地管轄，也可由原告所在地管轄。④因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地管轄。（三）檔案行政訴訟的程序一審程序 二審程序 執(zhí)行程序 再審程序（審判糾錯程序）1、一審程序起訴（條件，一般收到行政復議書15日內(nèi)提出，沒胡告知起訴期限的，最長2年，不動產(chǎn)20年）--受理（7日內(nèi)立案，對不受理的收到送達書10內(nèi)上訴）--審理-裁判（一審審判期限為三個月）2、二審程序3、再審程序 ：又稱審判監(jiān)督程序，是一種審判糾錯程序。4、執(zhí)行程序：執(zhí)行是針對當事人不履行人民法院發(fā)生法律效力的判決和裁定所采取的措施，包括對相對人的強制執(zhí)行和對行政機關(guān)的強制執(zhí)行。（四）檔案行政訴訟的應訴指檔案行政管理部門針對原告的起訴提出答辯或被人民法院傳呼到到庭對原告進行駁辯的活動。

解放軍文職招聘考試開放檔案公布-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育

發(fā)布時間：2017-09-20 19:55:52開放檔案公布1、開放檔案的公布權(quán)《中華人民共和國檔案法》規(guī)定：屬于國家所有的檔案，由國家授權(quán)的檔案館或者個人公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機關(guān)同意，任何組織和個人無權(quán)公布。集體和個人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。2、公布檔案的方式《中華人民共和國檔案法實施辦法》中規(guī)定：通過報紙、刊物、圖書等出版物發(fā)表；通過電臺、電視臺播放；陳列、展覽檔案或其復制件；出版發(fā)行檔案史料；公開出售復制件；散發(fā)或者張貼檔案復制件；在公開場合宣讀、播放檔案原文等。期及時間（時刻）、經(jīng)手人，等等。文書檔案保管期限表 (點擊數(shù):1811 發(fā)布時間:2005-08-11)1. 本級黨的代表大會、代表會議、人民代表大會、人民代表會、政治協(xié)商會議，工會、共青團、婦女聯(lián)合會代表會會議的文件材料。1.1通知、名單、議程、報告、領(lǐng)導人講話、大會發(fā)言、提案、選舉結(jié)果、討論通過的文件、決議、紀要、公報、主席團會議記錄、簡報、重要的照片、錄音(像)帶等文件材料 永久1.2 賀信、賀電、討論未通過的文件 長期1.3 小組會議記錄、 參考文件、會議服務機構(gòu)的計劃、總結(jié)等文件材料 短期2. 本級黨委、人民代表大會、政治協(xié)商會議、工會、共青團、婦女聯(lián)合會的常委會、全體委員會，政府常務會、辦公會議的文件材料2.1 公報、 決議、決定、記錄、紀要、領(lǐng)導人講話、討論通過的文件材料 永久2.2 討論未通過的文件材料等 短期3. 上級機關(guān)召開的重要會議文件材料3.1 主要文件材料 長期3.2 其它文件材料 短期4. 上級機關(guān)頒發(fā)的文件材料4.1 直屬上級機關(guān)頒發(fā)的，屬本機關(guān)主管業(yè)務的，和非直屬上級機關(guān)頒發(fā)的針對本機關(guān)主管業(yè)務并要執(zhí)行的重要的文件材料永久4.2 直屬上級機關(guān)頒發(fā)的屬本機關(guān)主管業(yè)務并要執(zhí)行的一般文件材料 長期4.3 其它需要執(zhí)行的文件材料 短期5. 黨和國家領(lǐng)導人、上級機關(guān)視察、檢查本地區(qū)、本機關(guān)工作時形成的題詞、講話、聲像等重要文件材料 永久6. 本機關(guān)黨組(包括實行黨委制的黨委)和行政辦公會的記錄、紀要、討論通過的文件 永久7. 本機關(guān)召開會議的文件材料7.1 本機關(guān)召開的工作會議和重要的專業(yè)會議文件材料7.1.1 通知、名單、日程、報告、講話、決議、決定、紀要、重要的聲像材料 永久7.1.2 典型材料、代表發(fā)言、簡報 長期7.1.3 小組會議記錄、參考材料 短期7.2 一般專業(yè)會議文件材料7.2.1 紀要、通知、總結(jié)、講話、報告、重要的聲像材料 長期7.2.2 典型材料、代表發(fā)言、簡報 短期8. 本機關(guān)制發(fā)的(包括與其它機關(guān)聯(lián)合制發(fā)的)文件材料8.1 方針、政策法規(guī)性的，重要業(yè)務問題的 永久8.2 一般業(yè)務問題的 長期8.3 事務性有參考價值的 短期9. 代上級機關(guān)起草并被采用的文件的最后草稿9.1 重要的法規(guī)性的 長期9.2 其它的 短期10. 本機關(guān)各種普查工作形成的文件材料10.1 綜合成果、專題成果、方案、總結(jié)、報告 永久10.2 原始記錄 長期11. 本機關(guān)專題、典型的調(diào)查報告11.1 重要的 永久11.2 一般的 短期12. 本機關(guān)的請示與上級機關(guān)的批復,下級機關(guān)的請示、報告與本機關(guān)的批復、批示12.1 方針政策性的重要問題的 永久12.2 一般事務性問題的 短期13. 本機關(guān)工作活動的工作總結(jié)、報告13.1 主要職能活動年度和年度以上的、重要專題的 永久13.2 半年的、季度的、一般專題的 長期14. 本機關(guān)計劃、規(guī)劃、控制數(shù)字14.1 年度和年度以上的 永久14.2 季度的、月份的 短期15. 本機關(guān)統(tǒng)計報表15.1 匯總的、年度和年度以上的、專題的 永久15.2 季度、月份的 短期16. 本機關(guān)機構(gòu)設置、撤并、名稱更改、組織簡則、工作條例、人員編制、啟用印信文件材料 永久17. 干部任免的文件材料17.1 本機關(guān)領(lǐng)導人，本機關(guān)對直屬單位領(lǐng)導人任免的文件材料永久17.2 本機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)負責人的任免材料 長期18. 本機關(guān)勞動模范、先進工作者等的文件材料18.1 省級以上的 永久18.2 地、縣級以下的 長期19. 本機關(guān)對有關(guān)人員的處分材料19.1 影響大、問題嚴重的 永久19.2 一般的 長期20. 干部職工錄用、轉(zhuǎn)正、調(diào)資、定級、離退休、職務聘任、復轉(zhuǎn)、撫恤、死亡等文件材料 長期21.本機關(guān)職工調(diào)動工作的行政、工資、黨團組織關(guān)系的介紹信及存根 長期22. 本機關(guān)職工、黨員名冊 永久23.本機關(guān)中黨、團、工會的基層組織形成的工作報告、總結(jié)、會議文件和團員名冊等文件材料 長期24. 本機關(guān)組織沿革、大事記 永久25. 本機關(guān)及本機關(guān)批準的有關(guān)區(qū)域變化和解決邊界糾紛、征用土地的文件材料 永久26. 本機關(guān)財產(chǎn)、物資、檔案等的交接憑證 長期27. 本機關(guān)編輯的并反映主要職能活動的出版物定稿和樣本永久28. 本機關(guān)與國內(nèi)外有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)定、協(xié)議書等文件材料28.1 有歷史意義和長遠利用價值的 永久28.2 重要的 長期28.3 一般的 短期29. 本機關(guān)關(guān)于出國考察、友好往來、參加會議等外事活動形成的文件材料29.1 重大活動的主要文件 永久29.2 一般活動的審批手續(xù)、考察報告 長期29.3 其它文件材料 短期30. 機關(guān)之間協(xié)商工作的往來文件材料 短期31. 同級機關(guān)和非隸屬機關(guān)制發(fā)的非本機關(guān)主管業(yè)務但要貫徹執(zhí)行的文件材料 短期32. 本機關(guān)處理人民來信來訪的文件材料32.1 有省以上領(lǐng)導人重要批示和處理結(jié)果的 永久32.2 有上級機關(guān)或本機關(guān)領(lǐng)導人重要批示和處理結(jié)果的 長期32.3 其它有重要處理結(jié)果的 短期32.4 沒有處理結(jié)果的 短期33. 下級機關(guān)報送的總結(jié)、報告、統(tǒng)計報表33.1 年度和年度以上的總結(jié)、統(tǒng)計報表，重大問題的專題報告長期33.2 年度以下的總結(jié)、統(tǒng)計報表，一般專題的報告和備案的短期