軍隊文職考試國家機構(gòu)的國防職權(quán)_軍隊文職考試

解放軍文職招聘考試第五章　國家機構(gòu)-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育

發(fā)布時間：2017-06-02 23:08:10第五章 國家機構(gòu)第一節(jié) 國家機構(gòu)概述一、國家機構(gòu)的概念和分類國家機構(gòu)是國家為實現(xiàn)其職能而建立起來的一整套有機聯(lián)系的國家機關(guān)的總和。國家機構(gòu)具有以下幾個方面的特點：(1)階級性。國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物；作為國家組成要素及其存在形式的國家機構(gòu)，其本質(zhì)取決于國家的本質(zhì)。由于國家有剝削階級專政的國家和無產(chǎn)階級專政的國家之別，因而與此相適應(yīng)也就有剝削階級國家機構(gòu)和社會主義國家機構(gòu)之分。在剝削階級專政的國家里，國家權(quán)力掌握在剝削者手中，為它服務(wù)的國家機構(gòu)則成為對勞動階級進行政治壓迫和經(jīng)濟剝削的工具。在社會主義國家，人民當家作主，掌握國家權(quán)力，他們通過自己的國家機構(gòu)加強無產(chǎn)階級專政和組織經(jīng)濟、文化建設(shè)。可見，國家機構(gòu)實際上是掌握國家權(quán)力的階級實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的工具。(2)歷史性。國家機構(gòu)不是從來就有的，也不是永遠存在的。在不同歷史時期的國家，國家機構(gòu)的組織、活動、職能是不一樣的，并隨著國家的發(fā)展變遷而變化。(3)強制性。國家機構(gòu)的某些組成部分本身即是暴力機關(guān)，如警察、監(jiān)獄，有的國家機關(guān)則以國家強制力作為堅強后盾。(4)組織性。國家機關(guān)的建立、活動以及國家機關(guān)之間的相互關(guān)系均依據(jù)一定的原則和程序，不同層次的國家機關(guān)、同一層次的不同的國家機關(guān)、國家機關(guān)的整體與組成部分形成嚴密的系統(tǒng)。從組成來說，現(xiàn)代國家的國家機構(gòu)十分復雜。如果以行使職權(quán)的性質(zhì)為標準，則因各國憲法所確立的機關(guān)和賦予的職權(quán)不同而有不同的分類。如西方國家一般根據(jù)立法、行政、司法三權(quán)將國家機關(guān)分為立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)三種；社會主義國家則按國家權(quán)力的統(tǒng)一原則將國家機關(guān)分為權(quán)力、行政和司法等機關(guān)。如果以行使職權(quán)的地域范圍為標準，則可分為中央國家機關(guān)和地方國家機關(guān)兩種。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我國國家機構(gòu)從行使權(quán)力的屬性來看，可分為國家權(quán)力機關(guān)、國家主席、國家行政機關(guān)、國家軍事機關(guān)、國家審判機關(guān)和檢察機關(guān)。二、我國國家機構(gòu)的組織和活動原則(一)民主集中制原則我國現(xiàn)行憲法第3條第1款規(guī)定： 中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。 民主集中制是一種民主與集中相結(jié)合的制度，是指在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導下的民主的結(jié)合。民主集中制從民主的角度說，發(fā)揚民主的過程是由多數(shù)人決定問題的過程；從集中的角度說，實行集中的過程也是匯集多數(shù)人意見的過程。民主與集中的運用方式和程序雖然有所不同，但它們的實質(zhì)都是服從多數(shù)人的意見。因此，民主集中制實質(zhì)上就是社會主義的民主制，是社會主義民主制的一種獨特運用方式。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國國家機構(gòu)貫徹民主集中制原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在國家機構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機構(gòu)。憲法第2條前兩款規(guī)定： 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。 第3條第2款規(guī)定： 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。 第二，在同級國家機構(gòu)中，國家權(quán)力機關(guān)居于主導地位。憲法第3條第3款規(guī)定： 國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。 第三，在中央與地方國家機構(gòu)的關(guān)系方面，實行 中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則 。第四，在國家機關(guān)內(nèi)部，無論是實行合議制的國家機關(guān)，還是實行首長個人責任制的國家機關(guān)，在作出決策和決定時，都在不同程度上實行民主集中制。(二)社會主義法治原則有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是社會主義法治原則的基本要求。國家機構(gòu)貫徹社會主義法治原則，就是指國家機構(gòu)在組織和活動中必須依法辦事，不以個別領(lǐng)導人的個人意志為轉(zhuǎn)移，也不能以政策代替法律。我國憲法第5條規(guī)定： 國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān) 都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。 由此可見，國家機構(gòu)貫徹社會主義法治原則是由憲法明確規(guī)定的。具體說來，第一，所有國家機關(guān)的設(shè)立都必須有憲法和法律依據(jù)，防止任意因人因事設(shè)立機構(gòu)；第二，所有國家機關(guān)的職權(quán)都應(yīng)有法律依據(jù)，國家機關(guān)只能行使憲法和法律賦予的屬于本機關(guān)的職權(quán)，既不能濫用也不能失職。第三，一切國家機關(guān)的工作程序必須符合法律的要求，工作結(jié)果也必須符合法律規(guī)范；第四，任何國家機關(guān)違反憲法和法律的行為，都必須予以糾正，并追究有關(guān)責任人的法律責任。(三)責任制原則我國現(xiàn)行憲法第27條明確規(guī)定了國家機關(guān)實行工作責任制的原則；要求國家機關(guān)及其工作人員無論是行使職權(quán)，還是履行職務(wù)，都必須對其產(chǎn)生的后果負責。在我國，權(quán)力和責任緊密相連且相互統(tǒng)一，因此既不存在沒有權(quán)力的責任，也不存在沒有責任的權(quán)力。根據(jù)憲法規(guī)定，我國國家機構(gòu)貫徹責任制原則表現(xiàn)在，各級人民代表大會都要向人民負責，每一代表都要受原選舉單位的監(jiān)督，它們可以隨時罷免自己所選出的代表；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)等則向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會負責。同時，責任制原則由于機關(guān)行使國家權(quán)力的性質(zhì)的不同而具體表現(xiàn)為集體負責制和個人負責制兩種形式。集體負責制是指由全體組成人員集體討論，并且按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，集體承擔責任的一種體制。集體組織每個成員的地位和權(quán)利平等。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院和人民檢察院等即是實行集體負責制的機關(guān)。集體負責制能夠集思廣益，充分發(fā)揮集體的智慧和作用，避免主觀性、片面性，而且還可以避免國家權(quán)力過多地集中于個人或者極少數(shù)人手中，防止獨斷專行和個人決定重大問題。個人負責制是指由首長個人決定問題并承擔相應(yīng)責任的領(lǐng)導體制。在我國，國務(wù)院及其各部、委，中央軍委以及地方各級人民政府等都實行個人負責制。個人負責制的特點是權(quán)責明確，果斷迅速，講究效率，因而適合于國家行政機關(guān)和軍事機關(guān)的性質(zhì)和工作特點。同時，貫徹個人負責制的國家機關(guān)大多是執(zhí)行機關(guān)，而且在執(zhí)行過程中并不排斥在民主基礎(chǔ)上的集體討論。(四)聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則我國現(xiàn)行憲法第27條第2款規(guī)定： 一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，因而人民是國家的主人。與人民主人翁地位相對稱的是國家機關(guān)及其工作人員，他們是人民的勤務(wù)員，是人民的公仆。在思想上應(yīng)能夠認識國家權(quán)力來自于人民的授予，樹立密切聯(lián)系群眾、一切為人民服務(wù)的意識。在具體活動中表現(xiàn)為：第一，國家機關(guān)作為制定和執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策的機關(guān)，其一切工作都要從最大多數(shù)人的最高利益出發(fā)，為人民的根本利益服務(wù)。第二，國家機關(guān)及其工作人員在自己的工作中必須認真貫徹 從群眾中來，到群眾中去 的工作方法，密切聯(lián)系群眾，傾聽他們的意見和要求，尊重他們的主人翁地位和首創(chuàng)精神，確立為人民服務(wù)的具體辦法和措施，不斷取得人民的信任和支持，提高為人民服務(wù)的效能。第三，要開辟各種途徑，廣泛地吸引人民群眾參加國家管理，這既是我國政權(quán)本質(zhì)的要求，也是貫徹群眾路線的重要形式和有效方法。(五)精簡和效率原則我國現(xiàn)行憲法第27條第1款規(guī)定： 一切國家機關(guān)實行精簡的原則 實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。 國家機構(gòu)是否精簡，直接影響著工作效率。因此，搞好機構(gòu)改革，克服官僚主義，做到廉政、勤政，提高工作質(zhì)量和效率是精簡和效率原則的基本要求。為了消除諸如機構(gòu)臃腫、職責不明、效率低下等現(xiàn)象，避免陷入精簡一膨脹一再精簡一再膨脹的 惡性循環(huán) ，我國的機構(gòu)改革必須做到：(1)樹立政府職能轉(zhuǎn)變的觀念，按照經(jīng)濟體制改革和政企分開的原則，合并、裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專門機構(gòu)，使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。(2)依法設(shè)置機構(gòu)，定崗定員。(3)以法律的形式明確規(guī)定各個國家機關(guān)及其工作人員的職責權(quán)限，以便他們各司其職，各盡其責，高效率地完成工作任務(wù)。(4)改革干部人事制度，嚴格執(zhí)行國家公務(wù)員制度，提高國家工作人員的素質(zhì)，真正建立一支德才兼?zhèn)?、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊伍。第二節(jié) 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會一、全國人民代表大會(一)全國人大的性質(zhì)和地位我國現(xiàn)行憲法規(guī)定： 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民 ， 人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會 ， 全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān) ， 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán) 。這些表明了全國人大的性質(zhì)和地位，即最高國家權(quán)力機關(guān)和最高國家立法機關(guān)。從權(quán)力的所有者與行使者來看，全國人大代表人民統(tǒng)一行使國家最高權(quán)力。它集中代表全國各族人民的意志和利益，行使國家的立法權(quán)和決定國家生活中的其他重大問題。從國家機關(guān)之間的分工和它的法律地位來說，全國人大在我國國家機構(gòu)體系中居于首要地位，其他任何國家機關(guān)都不能超越于全國人大之上，也不能和它相并列。全國人大及其常委會通過的法律和決議，其他國家機關(guān)都必須遵照執(zhí)行。(二)全國人大的組成和任期根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，全國人大由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。全國人大代表的名額總數(shù)不超過3000名，由全國人大常委會確定各選舉單位代表名額比例的分配。港澳地區(qū)全國人大代表的名額和代表產(chǎn)生辦法由全國人大另行規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人大代表的名額，由全國人大常委會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。各少數(shù)民族在全國人民代表大會中都應(yīng)當有適當名額的代表，人口特少的民族至少應(yīng)有代表1人。全國人大行使職權(quán)的法定期限即每屆任期為5年。在任期屆滿前的2個月以前，全國人大常委會必須完成下屆全國人大代表的選舉工作。如果遇到不能進行選舉的非常情況，由全國人大常委會以全體委員2／3以上的多數(shù)通過，可以推遲選舉，延長本屆全國人大的任期；但在非常情況結(jié)束后1年以內(nèi)，全國人大常委會必須完成下屆全國人大代表的選舉。(三)全國人大的職權(quán)根據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會行使下列職權(quán)：1、修改憲法、監(jiān)督憲法實施。憲法是國家的根本大法，它的修改舉足輕重，這個權(quán)力只能由全國人大行使。憲法規(guī)定，憲法的修改由全國人大常委會或者1／5以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的2／3以上的多數(shù)通過?，F(xiàn)行憲法頒布實施以來，全國人大根據(jù)客觀現(xiàn)實生活的需要，已經(jīng)于1988年、1993年、1999年、2004年對憲法進行了四次修改。同時，憲法頒布以后最關(guān)緊要的問題就在于憲法的實施。因此，為了保證憲法真正得到貫徹執(zhí)行，必須對憲法的實施加以切實的監(jiān)督。2、制定和修改基本法律?；痉墒且詰椃楦鶕?jù)的由全國人大制定的最重要的法律，包括刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法，選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法，等等。由于這些法律涉及整個國家生活，關(guān)系到全國各族人民的根本利益，因此必須由全國人大來行使這些法律的制定權(quán)和修改權(quán)。至于上述基本法律以外的其他法律則由全國人大常委會制定和修改，但常委會要受全國人大的監(jiān)督，全國人大有權(quán)改變或者撤銷常委會不適當?shù)臎Q定。3、選舉、決定和罷免國家機關(guān)的重要領(lǐng)導人。全國人大有權(quán)選舉全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員，選舉中華人民共和國主席、副主席，中央軍事委員會主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長；有權(quán)根據(jù)國家主席的提名決定國務(wù)院總理的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名決定中央軍事委員會副主席和委員的人選。對于以上人員，全國人大有權(quán)依照法定程序予以罷免。按照法律規(guī)定，罷免案必須由全國人大主席團或者三個以上的代表團或者1／10以上的代表提出，由主席團提請大會審議，并經(jīng)全體代表的過半數(shù)同意，才能通過。4、決定國家重大問題。全國人大有權(quán)審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭與和平問題，等等。5、最高監(jiān)督權(quán)。全國人大有權(quán)監(jiān)督由其產(chǎn)生的國家機關(guān)的工作。全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院必須對全國人大負責并報告工作。中央軍事委員會須對全國人大負責。全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會不適當?shù)臎Q定。必要時，可以組成特定問題調(diào)查委員會，以便對國家生活中的重大問題進行監(jiān)督。6、其他應(yīng)當由它行使的職權(quán)。現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大有權(quán)行使 應(yīng)當由最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán) 。由于國家生活復雜多變，而且在不斷發(fā)展中，因而很難完全預(yù)料可能出現(xiàn)的新問題。因此，憲法不可能完全列舉全國人大的職權(quán)。但國家生活中的特別重大問題又必須由全國人大處理，現(xiàn)行憲法規(guī)定的本項職權(quán)就為全國人大處理這些新問題提供了憲法根據(jù)。(四)全國人大的會議制度和工作程序全國人大開展工作的主要方式主要是舉行會議。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大會議每年舉行一次。如果全國人大常委會認為有必要或者1／5以上的全國人大代表提議，可以臨時召集。全國人大會議均由全國人大常委會召集，每屆全國人大第一次會議在本屆全國人大代表選舉完成的兩個月內(nèi)，由上屆全國人大常委會召集，以后的歷次會議均由本屆常務(wù)委員會負責召集。全國人大的會議形式主要有預(yù)備會議、全體會議和小組會議等。首先是由全國人大常委會主持召集預(yù)備會議，選舉產(chǎn)生本次大會主席團和秘書長，討論本次會議的議程以及其他準備事項。預(yù)備會議后，全國人大便由主席團正式主持全體會議。在全體會議期間，根據(jù)需要舉行小組會議，審議和討論有關(guān)事項。全體會議一般公開舉行，在必要時經(jīng)主席團和各代表團團長會議決定，可以舉行秘密會議。全國人民代表大會會議期間，國務(wù)院的組成人員，中央軍委的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長列席會議。其他國家機關(guān)、團體的負責人，經(jīng)主席團決定也可以列席會議。全國人大通過法律案以及其他議案要經(jīng)過以下四個階段：第一，提出議案。根據(jù)全國人民代表大會組織法和《全國人民代表大會議事規(guī)則》，全國人民代表大會主席團，全國人大常委會，全國人大各專門委員會，國務(wù)院，中央軍事委員會，最高人民法院，最高人民檢察院，以及一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。第二，審議議案。對國家機關(guān)提出的議案，由主席團決定交各代表團審議，或者并交有關(guān)專門委員會審議，提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決；對代表團和代表提出的議案，則由主席團審議決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再決定是否列入大會議程。第三，表決通過議案。議案經(jīng)審議后，由主席團決定提交大會表決，并由主席團決定采用無記名投票方式或者舉手表決方式或其他方式通過。憲法規(guī)定，憲法修正案由全國人民代表大會全體代表2／3以上的多數(shù)通過；法律和其他議案由全國人民代表大會全體代表過半數(shù)通過。第四，公布法律、決議。法律議案通過后即成為法律，由中華人民共和國主席以發(fā)布命令的形式加以公布；選舉結(jié)果及重要議案，由全國人民代表大會主席團以公告公布或由國家主席以命令形式公布。二、全國人大常委會(一)全國人大常委會的性質(zhì)和地位全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成部分，是在全國人大閉會期間經(jīng)常行使國家最高權(quán)力的機關(guān)，也是行使國家立法權(quán)的機關(guān)。全國人大常委會對全國人大負責并報告工作，接受其監(jiān)督；在全國人大閉會期間，國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院對全國人大常委會負責并報告工作。全國人大常委會通過的決議、制定的法律，其他國家機關(guān)和全國人民都必須遵守執(zhí)行。(二)全國人大常委會的組成和任期全國人大常委會由委員長、副委員長若干人、秘書長和委員若干人組成。這些組成人員必須是全國人大代表，并由每屆全國人大第一次會議選舉產(chǎn)生。為了保證全國人大常委會順利開展工作，集中精力搞好常務(wù)委員會的本職工作，憲法規(guī)定，全國人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。而且自十屆全國人大起，全國人大常委會還增設(shè)了若干專職委員。同時，憲法還規(guī)定，在全國人大常委會的組成人員中，應(yīng)當有適當名額的少數(shù)民族代表。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了民族平等原則，有利于反映各族人民的利益和愿望，鞏固民族團結(jié)，促進各民族的共同繁榮。全國人大常委會的任期與全國人大相同，即5年。但全國人大常委會與全國人大在任期結(jié)束的時間上又略有不同。下屆全國人大第一次會議開始時，上屆全國人大的任期即告結(jié)束。但上屆全國人大產(chǎn)生的常委會，則須在下屆全國人大常委會產(chǎn)生后，才能結(jié)束任期。它要負責召集下一屆全國人大第一次會議。這樣才能使全國人大的工作銜接起來，不致因為交接而中斷。常委會的委員長、副委員長、秘書長和委員連選連任。但現(xiàn)行憲法規(guī)定，委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。(三)全國人大常委會的職權(quán)憲法對全國人大常委會職權(quán)的規(guī)定，較之以往有所擴大，使常委會的地位進一步加強。根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大常委會的職權(quán)主要有以下幾個方面：1、解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。憲法和其他普通法律一樣，為了正確理解，準確執(zhí)行，必要時需要作出具有法律效力的解釋，即對憲法條文的含義、內(nèi)容和界限進行說明。但憲法是根本法，對它的解釋權(quán)只能由特定的極有權(quán)威的國家機關(guān)來行使。而解釋憲法與監(jiān)督憲法的實施又有著密切的聯(lián)系。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會都有權(quán)監(jiān)督憲法的實施。這一規(guī)定是對1954年憲法的發(fā)展。1954年憲法規(guī)定監(jiān)督憲法的實施只是全國人大的一項重要職權(quán)。但全國人大每年只舉行十多天會議，不便于經(jīng)常工作。因此，憲法把這項職權(quán)賦予全國人大常委會。2、根據(jù)憲法規(guī)定的范圍行使立法權(quán)。全國人大常委會有權(quán)制定除由全國人大制定的基本法律以外的其他法律，并且在全國人大閉會期間，對全國人大制定的基本法律有權(quán)進行部分修改和補充，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、解釋法律。全國人大常委會所解釋的法律，并不限于它自己所制定的法律，也包括由全國人大制定的法律。因為全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，它完全了解全國人大的立法意圖，能作出準確的解釋。但這里必須明確的是，全國人大常委會解釋法律，指的是對于那些法律條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的解釋。4、審查和監(jiān)督行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲性和合法性。國務(wù)院制定的行政法規(guī)必須服從于憲法和法律；省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)，也不得同憲法、法律和行政法規(guī)相沖突。這是維護社會主義法制統(tǒng)一的基本保證。因此，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。5、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算部分調(diào)整方案和國家預(yù)算的審批權(quán)。審議審計工作報告。憲法和監(jiān)督法規(guī)定，在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權(quán)審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案，國務(wù)院需向全國人大常委會報告本年度上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。全國人大常委會有權(quán)審查和批準國家決算草案，在每年審查和批準決算的同時，還有權(quán)聽取和審議國務(wù)院提出的審計機關(guān)關(guān)于上一年度國家預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。6、監(jiān)督國家機關(guān)的工作。國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院都由全國人大產(chǎn)生，并根據(jù)憲法的規(guī)定，分別行使國家的各項權(quán)力。因此，它們都必須向全國人大負責并接受它的監(jiān)督。但是，監(jiān)督這些機關(guān)是一項經(jīng)常性的日常工作，因此，憲法規(guī)定，在全國人大閉會期間，由全國人大常委會行使監(jiān)督權(quán)。全國人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的具體形式有四種：一是在全國人大常委會會議期間，常委會組成人員有10人以上聯(lián)名就可以向國務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院提出書面的質(zhì)詢案；二是全國人大常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的專項工作報告；三是全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；四是開展對法律實施的檢查。監(jiān)督法第31條規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。為了加強對司法解釋活動的監(jiān)督，監(jiān)督法第32條規(guī)定。國務(wù)院、中央軍事委員會和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求。由常務(wù)委員會工作機構(gòu)送有關(guān)專門委員會進行審查、提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究。必要時，送有關(guān)專門委員會進行審查。7、決定、任免國家機關(guān)領(lǐng)導人員。在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權(quán)根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提名，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員、軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免。8、國家生活中其他重要事項的決定權(quán)。在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權(quán)決定批準或廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；決定駐外全權(quán)代表的任免；規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；決定特赦；如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國家間共同防止侵略的條約的情況，有權(quán)決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)；決定全國總動員和局部動員；決定全國或者個別省、自治區(qū)和直轄市進入緊急狀態(tài)。9、全國人大授予的其他職權(quán)。(四)全國人大常委會的會議制度與工作程序全國人大常委會主要通過舉行會議、作出會議決定的形式行使職權(quán)。全國人大常委會全體會議一般每兩個月舉行一次，由委員長召集并主持。根據(jù)全國人民代表大會組織法，在全國人大常委會舉行會議的時候，可以由各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會派主任或者副主任一人列席會議，發(fā)表意見。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》的規(guī)定，常委會組成人員和列席人員在全體會議上的發(fā)言不超過10分鐘；在聯(lián)組會議上，第一次發(fā)言不超過15分鐘，第二次對同一問題的發(fā)言不超過10分鐘。盡管全國人大常委會是全國人大閉會期間經(jīng)常行使國家權(quán)力的機關(guān)，但實際上它并不是每天都召開會議進行工作的。因此，憲法規(guī)定，由委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人大常委會重要的日常工作，但委員長會議不能代替常務(wù)委員會行使職權(quán)。全國人大常委會舉行會議期間，全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院、常委會組成人員10人以上聯(lián)名可以向全國人大常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。由委員長會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告后再提請常委會會議的審議。審議后的議案由常委會全體會議進行表決，獲得全體組成人員的半數(shù)以上方能通過。法律通過后由國家主席公布，其他決議由全國人大常委會自行公布。全國人大常委會可以聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的專項工作報告，國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國人大常委會要求報告專項工作。全國人大常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由國務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院研究處理。國務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院應(yīng)當將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交全國人民代表大會有關(guān)專門委員會或者全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向全國人大常委會提出書面報告。全國人大常委會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。三、全國人大各委員會(一)常設(shè)性委員會全國人大的常設(shè)性委員會主要是指各專門委員會。專門委員會是全國人大的輔助性的工作機構(gòu)，是從代表中選舉產(chǎn)生的、按照專業(yè)分工的工作機關(guān)。在全國人大閉會期間，根據(jù)全國人大常委會的要求進行經(jīng)常性工作。它的任務(wù)是在全國人大及其常委會的領(lǐng)導下，研究、審議、擬訂有關(guān)議案。各專門委員會在討論其所屬的專門問題之后，雖然也作出決議，但這種決議必須經(jīng)過全國人大或者全國人大常委會審議通過之后，才具有國家權(quán)力機關(guān)所作的決定的效力。在此之前，它只是向全國人大或全國人大常委會提供審議的意見或報告。根據(jù)憲法和全國人民代表大會組織法，以及工作實踐的需要，目前全國人大設(shè)有民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、環(huán)境與資源保護委員會和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。各委員會由主任1人、副主任和委員若干人組成。各委員會的人選由全國人民代表大會主席團在代表中提名，由大會表決決定。在全國人大閉會期間，全國人大常委會可以補充任命專門委員會的個別副主任委員和部分委員。此外，全國人大常委會可根據(jù)需要為各委員會任命一定數(shù)量的非全國人大代表的專家作委員會的顧問，列席專門委員會會議。全國人大各專門委員會每屆任期與全國人大的任期相同，即5年。根據(jù)法律的規(guī)定，各專門委員會共同的任務(wù)有下列幾項：審議全國人民代表大會主席團或者全國人民代表大會常務(wù)委員交付的議案；向全國人民代表大會主席團或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出屬于全國人大或者全國人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的議案；審議全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的被視為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部、各委員會的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和它的常務(wù)委員會的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機關(guān)對質(zhì)詢案的答復，必要時向全國人民代表大會主席團或全國人民代表大會常務(wù)委員會提出報告；對屬于全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進行調(diào)查研究，提出建議。此外，民族委員會還可以對加強民族團結(jié)問題進行調(diào)查研究，提出建議；可以審議自治區(qū)由全國人民代表大會常務(wù)委員會批準的自治條例和單行條例，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出報告。法律委員會統(tǒng)一審議向全國人民代表大會或者它的常務(wù)委員會提出的法律草案。(二)臨時性委員會臨時性委員會主要是指全國人大及其常委會認為必要時，按照某項特定的工作需要組成的，對于特定問題的調(diào)查委員會。調(diào)查委員會的組成人員必須是全國人大代表。調(diào)查委員會無一定任期，對特定問題的調(diào)查任務(wù)一經(jīng)完成，該委員會即予撤銷。四、全國人民代表大會代表(一)代表的權(quán)利根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大代表享有以下權(quán)利：1、全國人大代表有出席全國人大會議，參與討論和決定國家重大問題的權(quán)利。代表們受人民委托，按期出席全國人大會議，并對提交給大會審議的一切議案進行討論，發(fā)表意見，參與表決，共同決定中央國家機關(guān)領(lǐng)導人員的人選和國家生活中的重大問題。為便于全國人大代表行使該項權(quán)利，我國法律規(guī)定在全國人民代表大會每次會議召開前一個月，常務(wù)委員會必須把開會日期和建議大會討論的主要事項通知給每個代表。2、根據(jù)法律規(guī)定的程序提出議案、建議和意見的權(quán)利。全國人民代表大會組織法第10條和《全國人民代表大會議事規(guī)則》第21條規(guī)定，一個代表團或者30名以上代表聯(lián)名，可以向全國人大提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國人大代表對全國人大及其常委會的工作，有提出建議、意見和批評的權(quán)利；對提出的建議、意見和批評，由全國人大常委會負責落實。3、依照法律規(guī)定的程序提出質(zhì)詢案或者提出詢問的權(quán)利。在全國人大會議期間，一個代表團或者30名以上代表聯(lián)名，可以書面提出對國務(wù)院及其部、委的質(zhì)詢案，由主席團決定交受質(zhì)詢機關(guān)書面答復，或者由受質(zhì)詢機關(guān)的領(lǐng)導人在主席團會議上或者有關(guān)的專門委員會會議上或者有關(guān)的代表團會議上口頭答復。在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質(zhì)詢案的代表團團長或者提質(zhì)詢案的代表可以列席會議，發(fā)表意見。此外，人大代表在審議議案和報告時，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出詢問。有關(guān)部門應(yīng)當派負責人到會，聽取意見，回答代表提出的詢問。4、依法提出罷免案的權(quán)利。代表法規(guī)定，全國人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對全國人大常委會組成人員、中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院組成人員，中央軍事委員會組成人員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長的罷免案。5、人身受特別保護權(quán)。根據(jù)憲法和全國人民代表大會組織法與代表法的規(guī)定，在全國人大開會期間，沒有經(jīng)過全國人大會議主席團的許可，在全國人大閉會期間，沒有經(jīng)過全國人大常委會的許可，全國人大代表不受逮捕或者刑事審判。如果因為全國人大代表是現(xiàn)行犯而被拘留的，執(zhí)行拘留的公安機關(guān)必須立即向全國人大會議主席團或者立即向全國人大常委會報告。6、 言論免責 權(quán)。憲法規(guī)定，全國人大代表在全國人大各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。全國人大的會議包括大會全體會議、小組會議、代表團會議、專門委員會會議、主席團會議、常委會全體會議和分組會議。7、物質(zhì)保障權(quán)。全國人大代表在出席全國人大會議和執(zhí)行其他屬于代表職務(wù)的時候，享有國家根據(jù)實際需要給予適當?shù)难a貼和物質(zhì)便利的權(quán)利。8、其他權(quán)利。如參觀、視察等。代表在參觀或者視察工作中發(fā)現(xiàn)問題，可以提交有關(guān)國家機關(guān)處理，必要時可以報全國人大常委會處理。(二)代表的義務(wù)根據(jù)憲法，全國人民代表大會組織法和代表法的有關(guān)規(guī)定，全國人大代表還必須履行如下義務(wù)：1、模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施。2、同原選舉單位和群眾保持密切聯(lián)系。代表要經(jīng)常深入選民中了解他們的意愿，向選舉單位和群眾介紹全國人大的工作情況，等等。全國人大代表聯(lián)系群眾的方式和渠道很多，其中特別重要的有兩種：一是參觀和視察工作，二是參加原選舉單位召開的人民代表大會。3、保守國家秘密。4、在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施。5、接受原選舉單位和群眾監(jiān)督。代表要及時向原選舉單位報告自己的工作，聽取和反映他們對自己工作的意見和要求。第三節(jié) 中華人民共和國主席一、國家主席的性質(zhì)和地位中華人民共和國主席是我國國家機構(gòu)的重要組成部分，是一個獨立的國家機關(guān)，對內(nèi)對外代表國家。國家主席是我國的國家元首，依法行使憲法規(guī)定的國家主席職權(quán)。1954年憲法規(guī)定，國家主席與全國人大常委會聯(lián)合行使國家元首的職權(quán)。1975年憲法、1978年憲法均未設(shè)置國家主席。1982年憲法恢復了國家主席的設(shè)置。相比1954年，此時的國家主席不再統(tǒng)帥全國武裝力量，不再具有召開最高國務(wù)會議的職權(quán)，國家主席所行使的職權(quán)只是履行特定的法律手續(xù)。國家主席不參與行政工作，不對全國人大負行政責任。二、國家主席的產(chǎn)生和任期國家主席、副主席由全國人大選舉產(chǎn)生。產(chǎn)生國家主席和副主席的具體程序是：首先由全國人大會議主席團提出國家主席和副主席的候選人名單，然后經(jīng)各代表團醞釀協(xié)商，再由會議主席團根據(jù)多數(shù)代表的意見確定候選人名單，最后由會議主席團把確定的候選人交付大會表決，由大會全體代表中過半數(shù)以上的代表選舉通過。憲法規(guī)定：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。因此，當選國家主席和副主席的基本條件有二：一是政治方面的條件，即國家主席、副主席的人選，必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中華人民共和國公民；二是年齡方面的條件，即他們必須年滿45周歲。當選國家主席或副主席除政治條件之外，還規(guī)定較高的年齡條件，主要是因為國家主席、副主席的職務(wù)，對國家和人民來說關(guān)系重大。國家主席要以國家最高代表的身份，在國家內(nèi)外事務(wù)中以國家的名義進行活動。在國際事務(wù)中，他還要以國家象征的身份代表國家的尊嚴和地位。這樣重要的職務(wù)，不僅要求政治上、經(jīng)驗上、閱歷上的豐富和成熟，而且還必須在國內(nèi)外享有較高的聲譽和威望，只有到一定年齡的人，才可能具備這些條件。國家主席、副主席的任期同全國人大每屆任期相同，均為5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。三、國家主席的職權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定，國家主席的職權(quán)主要有：1、公布法律，發(fā)布命令。法律在全國人大或全國人大常委會正式通過后，由國家主席予以頒布施行。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，發(fā)布特赦令、動員令、宣布進入緊急狀態(tài)、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)等。2、任免國務(wù)院的組成人員和駐外全權(quán)代表。國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，經(jīng)全國人大或全國人大常委會正式確定人選后，由國家主席宣布其任職或免職。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，派出或召回駐外大使。3、外交權(quán)。國家主席代表國家，進行國事活動，接受外國使節(jié)，接受外國使節(jié)的儀式也叫遞交國書儀式。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，宣布批準或廢除條約和重要協(xié)定。4、榮典權(quán)。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，代表國家向那些對國家有重大功勛的人授予榮譽獎?wù)潞凸鈽s稱號。在我國，國家副主席的職責主要是協(xié)助國家主席工作。副主席可以受國家主席的委托，代替執(zhí)行主席的一部分職權(quán)，如代替主席接受外國使節(jié)等。副主席受托行使國家主席職權(quán)時，具有與國家主席同等的法律地位，所處理的國務(wù)具有與國家主席同等的法律效力。四、國家主席職位的補缺現(xiàn)行憲法規(guī)定，國家主席缺位時，由副主席繼任主席的職位；副主席缺位時，由全國人大補選；國家主席、副主席都缺位時，由全國人大進行補選；補選之前，由全國人大常委會委員長暫時代理國家主席的職位。全國人大常委會委員長代理國家主席職位時的地位與國家主席相同，所處理的各種國務(wù)具有與國家主席同等的法律效力。第四節(jié) 國務(wù)院一、國務(wù)院的性質(zhì)和地位中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。首先，國務(wù)院是中央人民政府，對外以國家政府的名義活動，對內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導地方各級人民政府。其次，國務(wù)院是最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，表明它從屬于最高權(quán)力機關(guān)，由最高權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生并對它負責和報告工作。最后，國務(wù)院是最高行政機關(guān)，表明了國務(wù)院在國家行政機關(guān)系統(tǒng)中處于最高領(lǐng)導地位。它統(tǒng)一領(lǐng)導各部、各委員會以及地方各級行政機關(guān)的工作。執(zhí)行和行政表明了國務(wù)院的性質(zhì)，即國務(wù)院是通過在全國范圍內(nèi)進行一系列的組織活動和行政管理活動，執(zhí)行最高國家權(quán)力機關(guān)各項決議的國家機關(guān)。二、國務(wù)院的組成和任期國務(wù)院由總理，副總理若干人，國務(wù)委員若干人，各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院總理根據(jù)國家主席的提名，由全國人大決定。副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長根據(jù)國務(wù)院總理的提名，由全國人大決定。在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權(quán)根據(jù)國務(wù)院總理的提名，變更除副總理、國務(wù)委員以外的國務(wù)院其他組成人員。國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長的任免決定作出以后，由國家主席宣布任免。國務(wù)院的任期與全國人大的任期相同，即每屆為5年。憲法還同時規(guī)定，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。三、國務(wù)院的領(lǐng)導體制憲法第86條第2款規(guī)定： 國務(wù)院實行總理負責制，各部、各委員會實行部長、主任負責制。(一)總理負責制總理負責制是指國務(wù)院總理對他主管的工作負全部責任，與負全部責任相聯(lián)系的是他對自己主管的工作有完全決定權(quán)。具體表現(xiàn)在：第一，領(lǐng)導權(quán)。國務(wù)院總理領(lǐng)導國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，各部部長、各委員會主任負責某一方面的專門工作，他們均須向國務(wù)院總理負責?？偫頁撈鸸芾砣珖姓聞?wù)的職責，他須向全國人大及其常委會承擔行政責任。第二，提名權(quán)。國務(wù)院其他組成人員的人選由總理提名，由全國人大或全國人大常委會決定。在必要時，總理有權(quán)向全國人大或全國人大常委會提出免除他們職務(wù)的請求。第三，召集主持會議權(quán)。國務(wù)院的常務(wù)會議和全體會議由總理召集和主持，會議議題由總理確定，重大問題必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論，總理在集體討論的基礎(chǔ)上形成國務(wù)院的決定。第四，簽署權(quán)。國務(wù)院發(fā)布的決定、命令，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，國務(wù)院向全國人大或者全國人大常委會提出的議案，國務(wù)院任免的政府機關(guān)工作人員，均須由總理簽署才有法律效力。國務(wù)院所屬各部委也實行首長負責制。各部部長、各委員會主任領(lǐng)導本部、委的工作并向國務(wù)院總理負行政責任，部長和主任召集和主持部務(wù)會議或委員會會議并就重大問題作出決定，副部長、副主任協(xié)助部長、主任進行工作并向部長或主任負行政責任。國務(wù)院實行總理負責制是由國務(wù)院的性質(zhì)和任務(wù)決定的。國務(wù)院的性質(zhì)是行政機關(guān)，行政機關(guān)的任務(wù)是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)的決定。權(quán)力機關(guān)在決定問題時，必須采取合議制的形式，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。而行政機關(guān)在執(zhí)行權(quán)力機關(guān)的決定時，則需要高度的集中指揮，才能提高工作效率，及時地處理各種繁雜的事務(wù)。如果行政機關(guān)也采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，勢必因開會、 畫圈 而遷延時日，影響效能。所以行政機關(guān)雖然也有會議制度，卻應(yīng)由行政首長對執(zhí)行問題作出最后決斷。加之，國務(wù)院執(zhí)行的法律和決議本身是全國人大及其常委會在集體討論的基礎(chǔ)上，即民主的基礎(chǔ)上通過的，因此，這種總理負責制并不違背民主集中制原則。而且根據(jù)憲法的規(guī)定，國務(wù)院有由總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議和全體會議。因此，盡管對討論的問題如何處理由總理最后決斷，但并不意味著總理可以獨斷專行。他在作出決斷之前，必須虛心聽取各方面的意見，采納其中正確可行的部分。這就是說總理的決斷仍然是民主基礎(chǔ)上的集中，是民主集中制原則在行政機關(guān)領(lǐng)導體制中的具體表現(xiàn)和運用。(二)會議制度國務(wù)院的會議分為國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員組成，一般每兩個月召開一次。主要討論和部署國務(wù)院的重要工作，或者通報國內(nèi)形勢和協(xié)調(diào)各部門的工作。國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，一般每周召開一次。主要是討論、決定國務(wù)院工作中的重大問題，如討論議案的提出，討論行政法規(guī)，討論各部門的請示事項?？偫碚偌椭鞒謬鴦?wù)院的全體會議和常務(wù)會議。根據(jù)國務(wù)院組織法的規(guī)定，國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。四、國務(wù)院的職權(quán)憲法關(guān)于國務(wù)院的職權(quán)的規(guī)定大致有如下幾方面：1、行政法規(guī)的制定和發(fā)布權(quán)。國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定有關(guān)行政機關(guān)的活動準則、行政權(quán)限以及行政工作制度和各種行政管理制度等方面的規(guī)范性文件。國務(wù)院制定的行政法規(guī)的法律效力低于憲法和法律，其內(nèi)容不能與憲法和法律相抵觸，否則無效。2、行政措施的規(guī)定權(quán)。國務(wù)院在行政管理中認為需要的時候，或者為了執(zhí)行法律和執(zhí)行最高國家權(quán)力機關(guān)的決議，有權(quán)采取各種具體辦法和實施手段。3、提出議案權(quán)。國務(wù)院是具體管理和組織我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和社會生活的最高行政機構(gòu)。為了完成憲法和最高國家權(quán)力機關(guān)規(guī)定的各項任務(wù)，國務(wù)院必須提出有關(guān)的法律草案以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，報告計劃的執(zhí)行情況，報告國家的預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況，等等，經(jīng)最高國家權(quán)力機關(guān)審議批準，使之變成指導社會生活和經(jīng)濟建設(shè)的法律性文件。這些計劃、報告都必須在全國人大及其常委會會議上以議案的形式提出。4、對所屬部、委和地方各級行政機關(guān)的領(lǐng)導權(quán)及監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院有權(quán)對我國地方各級國家行政機關(guān)發(fā)布指示、規(guī)定任務(wù)，進行行政領(lǐng)導和監(jiān)督；有權(quán)改變地方各級行政機關(guān)所發(fā)布的不適當?shù)臎Q定、命令和規(guī)章；有權(quán)確定其所屬各部、各委員會等中央國家行政機關(guān)的工作內(nèi)容、工作制度、工作任務(wù)和所擔負的職能與責任；有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)臎Q定和命令。國務(wù)院所屬各部委和地方各級行政機關(guān)必須接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導和監(jiān)督。5、對國防、民政、文教、經(jīng)濟等各項工作的領(lǐng)導權(quán)和管理權(quán)；對外事務(wù)的管理權(quán)。國務(wù)院根據(jù)國家宏觀計劃的安排，負責組織、管理和實施我國武裝力量的建設(shè)，通過組織設(shè)置民政部、公安部、司法部、監(jiān)察部、教育部、文化部等，管理和領(lǐng)導國家民政、公安、文教等各項工作；通過國家計劃的宏觀調(diào)控手段和其他經(jīng)濟手段，組織、指導和監(jiān)督國有企業(yè)、集體經(jīng)濟和其他各種經(jīng)濟組織，依法進行生產(chǎn)和經(jīng)營活動；國務(wù)院領(lǐng)導和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；保護華僑的正當權(quán)利和利益；領(lǐng)導和管理國家的對外事務(wù)，等等。6、行政人員的任免、獎懲權(quán)。國務(wù)院有權(quán)依照憲法、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法以及國家機關(guān)工作人員獎懲條例等有關(guān)法律，任免國家行政機關(guān)的領(lǐng)導人員；獎勵先進的工作人員；懲罰違反法紀，造成一定后果的工作人員。7、最高國家權(quán)力機關(guān)授予的其他職權(quán)。這是指國務(wù)院除了行使憲法明確規(guī)定的職權(quán)外，還行使全國人大或全國人大常委會授予的其他職權(quán)。如1985年4月，六屆全國人大三次會議通過 決定 ，授權(quán)國務(wù)院對于有關(guān)經(jīng)濟體制改革和對外開放方面的問題，必要時可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國人大及其常委會有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或條例，并報全國人大常委會備案。五、國務(wù)院所屬各部、各委員會(一)各部、各委員會的性質(zhì)和地位國務(wù)院是組織、管理我國政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學、技術(shù)等各項事業(yè)的最高行政機關(guān)。為了完成全國范圍內(nèi)的各項組織管理任務(wù)，必須設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)。國務(wù)院所屬各部、各委員會等即是這樣的部門，并受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導。各部、各委員會是分管某一方面的行政事務(wù)的職能部門，有權(quán)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。各部、各委員會在工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施，應(yīng)向國務(wù)院請示報告，由國務(wù)院決定。國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人大決定；在全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定。各部設(shè)部長1人，副部長2～4人；各委員會設(shè)主任1人，副主任2～4人，委員5～10人。(二)各部、各委員會的領(lǐng)導體制各部、各委員會實行部長、主任負責制?，F(xiàn)行憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定，各部部長、各委員會主任領(lǐng)導本部門的工作，召集和主持部務(wù)會議或者委員會會議、委務(wù)會議，討論決定本部門工作中的重大問題，簽署上報國務(wù)院的重要請示、報告和下達的命令、指示。副部長、副主任協(xié)助部長、主任工作。部務(wù)會議、委務(wù)會議、委員會會議是各部、各委員會發(fā)揮集體作用的組織。部務(wù)會議由部長、副部長和其他成員組成；委務(wù)會議由委員會主任、副主任和其他成員組成；委員會會議由主任、副主任、委員組成。(三)各部、各委員會的職權(quán)憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定，各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。這包括三個含義：一是各部、各委員會主要是通過發(fā)布命令、指示和規(guī)章來管理本部門的工作；二是各部、各委員會必須在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)進行領(lǐng)導、組織和管理；三是各部、各委員會發(fā)布的命令、指示和規(guī)章，必須以法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令為依據(jù)，不得同它們相抵觸。六、審計機關(guān)根據(jù)憲法的規(guī)定，國家審計機關(guān)是在國務(wù)院領(lǐng)導下的職能部門，審計長是國務(wù)院的組成人員。審計機關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支，實行審計監(jiān)督。同時，為了保證審計機關(guān)能夠順利地履行職責，憲法還規(guī)定，審計機關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。第五節(jié) 中央軍事委員會一、中央軍事委員會的性質(zhì)和地位根據(jù)馬克思主義的國家學說，軍隊是國家機器的重要組成部分，在國家生活中起著極為重要的作用。國家軍事機關(guān)是領(lǐng)導和統(tǒng)帥國家武裝力量的國家機關(guān)。1949年《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府人民革命軍事委員會統(tǒng)率。1954年憲法規(guī)定國家主席統(tǒng)率全國武裝力量，擔任國防委員會主席。1975年憲法和1978年憲法在取消國家主席設(shè)置的情況下，改由中共中央主席統(tǒng)率全國武裝力量。這一方面造成了黨政不分的不良現(xiàn)象，另一方面也便國家機關(guān)的設(shè)置很不合理?，F(xiàn)行憲法設(shè)立中央軍事委員會作為一個獨立的國家機關(guān)，領(lǐng)導全國的武裝力量，有助于國家機構(gòu)的健全。我國現(xiàn)行憲法第93條第1款規(guī)定： 中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導全國武裝力量。 因此，中央軍事委員會是全國武裝力量的最高領(lǐng)導機關(guān)，享有對國家武裝力量的決策權(quán)和指揮權(quán)。現(xiàn)行憲法在國家機構(gòu)中設(shè)置中央軍事委員會，不僅明確了人民武裝力量在國家體制中的地位，而且對中央國家領(lǐng)導機關(guān)分工行使國家權(quán)力，加強武裝力量建設(shè)，都具有重要意義。二、中央軍事委員會的組成和任期中央軍事委員會由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會主席由全國人大選舉產(chǎn)生。全國人大根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。全國人大有權(quán)罷免中央軍事委員會主席和其他組成人員。在全國人大閉會期間，全國人大常委會根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。中央軍事委員會是從屬于全國人民代表大會的專門從事武裝力量組織和管理的國家機關(guān)，對全國人大及其常委會負責。這也體現(xiàn)了國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。中央軍事委員會每屆任期同全國人大每屆任期相同，即5年。三、中央軍事委員會的領(lǐng)導體制現(xiàn)行憲法規(guī)定，中央軍事委員會實行主席負責制。中央軍事委員會主席有權(quán)對中央軍事委員會職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出最后決策。當然，中央軍事委員會是作為一個集體來領(lǐng)導我國武裝力量的，主席負責制并不否定民主集中制。中央軍事委員會主席在對重大問題作出決策之前，必須進行集體研究和討論，然后再集中正確的意見作出決策。同時，實行主席負責制還因為現(xiàn)代化戰(zhàn)爭要求機動、靈活，瞬息萬變，因此，國家最高軍事指揮機關(guān)必須具備應(yīng)付各種復雜軍事局面的能力，以便對各種突然出現(xiàn)的軍事動向作出果斷、迅速的反應(yīng)。只有采取主席負責制，才能使中央軍事委員會主席和中央軍事委員會具備應(yīng)有的權(quán)威性，以適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的需要。第六節(jié) 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府地方各級人民代表大會和地方各級人民政府屬于地方國家機構(gòu)。一般而言，地方國家機構(gòu)相對于中央國家機構(gòu)而言，是指設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、市轄區(qū)，縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國家機構(gòu)。一、地方各級人民代表大會(一)地方各級人大的性質(zhì)和地位根據(jù)我國現(xiàn)行憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會。地方各級人大是地方國家權(quán)力機關(guān)，本級的地方國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。因此，地方各級人大在同級國家機關(guān)中處于支配和核心的地位。地方各級人大與全國人大一起構(gòu)成我國國家權(quán)力機關(guān)體系。但全國人大與地方各級人大之間以及地方各級人大之間沒有隸屬關(guān)系，上級人大有權(quán)依照憲法和法律監(jiān)督下級人大的工作。地方各級人大是本地方人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，并保證憲法、法律、行政法規(guī)在本地方的執(zhí)行，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。(二)地方各級人大的組成和任期地方各級人大由人民選舉產(chǎn)生的代表組成。代表的產(chǎn)生采取直接選舉與間接選舉并用的方式。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級人大選舉產(chǎn)生。地方各級人民代表大會代表的名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會按照便于召開會議、討論問題和解決問題，并使各民族、各地區(qū)、各方面都有適當數(shù)量代表的原則另行規(guī)定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。地方各級人大的每屆任期均為5年。(三)地方各級人大的職權(quán)根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定，地方各級人大的職權(quán)主要有：1、保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，保護機關(guān)、組織和個人的合法權(quán)利。地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)，要保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行，保護社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，以及公民個人的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障少數(shù)民族的權(quán)利和婦女、兒童、老人的合法權(quán)利等。2、選舉和罷免國家機關(guān)負責人?？h級以上的地方各級人大選舉本級人大常委會的組成人員；選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長。選出的檢察長須報上級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大有權(quán)選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。地方各級人大有權(quán)罷免由它選舉產(chǎn)生的地方國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的負責人。3、決定重大的地方性事務(wù)。縣級以上地方各級人大審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族、計劃生育工作等重大事項；有權(quán)通過和發(fā)布決議。民族鄉(xiāng)人大還可以依法采取適合民族特點的具體措施。4、監(jiān)督權(quán)。地方各級人大監(jiān)督本級人民政府的工作，聽取和審查本級人民政府的工作報告，撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令；縣以上人大還有權(quán)監(jiān)督本級人民法院和人民檢察院的工作，有權(quán)改變本級人大常委會不適當?shù)臎Q定和命令。根據(jù)監(jiān)督法第30條的規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人大及其常委會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：超越法定權(quán)限，限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；有其他不適當?shù)那樾蔚摹?、制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機關(guān)依法定職權(quán)和程序制定并頒布的規(guī)定、實施細則、辦法等規(guī)范性文件的總稱。省、自治區(qū)、直轄市的人大有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)，地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法規(guī)相違背，并須報全國人大常委會和國務(wù)院備案；省、自治區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大有權(quán)制定地方性法規(guī)，但該地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)及本省、自治區(qū)制定的地方性法規(guī)相違背，且須報省、自治區(qū)人大常委會批準，并由省、自治區(qū)人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。(四)地方各級人大的會議制度和工作程序1、會議制度。地方各級人大主要以召開會議的方式進行工作。地方各級人民代表大會每年至少舉行一次，經(jīng)1／5以上代表的提議，可以臨時召集本級人大會議?？h級以上各級人大會議由本級人大常委會召集，由預(yù)備會選出的主席團主持會議。本級人民政府組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長可以列席會議，其他有關(guān)單位負責人經(jīng)主席團同意也可列席。2、工作程序。縣級以上地方各級人大召開會議，首先舉行預(yù)備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長，通過大會的議程和其他準備事項的決定，預(yù)備會由本級人大常委會主持。按照法律規(guī)定，地方各級人大通過決議和選舉、罷免國家機關(guān)負責人的具體程序如下：(1)議案通過程序：縣級以上地方各級人大舉行會議時，主席團、人大常委會、各專門委員會、本級人民政府都可以向大會提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案由主席團決定提交大會審議或先交有關(guān)的專門委員會審議，再由主席團審議決定提交大會表決。縣級以上人大代表10名以上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5名以上聯(lián)名，也可以向人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。該類議案由主席團決定是否列入大會議程，或先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。議案在交付大會表決前，提案人有權(quán)撤回自己的議案。各項議案在表決時，須以全體代表的過半數(shù)贊成才能通過。(2)選舉國家機關(guān)負責人的具體程序：地方各級國家機關(guān)負責人的產(chǎn)生一般由人大主席團或代表依照法律規(guī)定聯(lián)合提名。人大常委會主任、秘書長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人民政府正職領(lǐng)導人、人民法院院長、檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進行差額選舉。如果提名的候選人只有1人，也可以等額。其余領(lǐng)導人的選舉均應(yīng)依法具有一定差額比例。(3)罷免程序：縣級以上人大開會期間，大會主席團、常務(wù)委員會或1／10以上代表聯(lián)名，可以提出本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團提請大會審議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團或1／5以上代表聯(lián)名，可以提出人大(副)主席、(副)鄉(xiāng)長、(副)鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議審議。罷免案均須經(jīng)全體代表過半數(shù)通過。除議案外，對于代表提出的建議、批評和意見，由本級人大常委會的辦事機構(gòu)交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復。(五)專門委員會和調(diào)查委員會省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大根據(jù)需要可以設(shè)立法制(政法)、財政經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生等專門委員會，在本級人大及其常委會領(lǐng)導下研究、審議和擬定議案；對屬于本級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進行調(diào)查研究，提出建議。各專門委員會設(shè)主任委員、副主任委員和委員若干人，其人選由人大主席團在人大代表中提名，大會通過。閉會期間，人大常委會可以補充任命專門委員會個別的副主任委員和委員。各專門委員會受本級人大和人大常委會領(lǐng)導?？h級以上地方各級人大主席團或者1／10以上的代表書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提議組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會，由主席團提請全體會議決定。這種調(diào)查委員會是非常設(shè)性組織，針對特定問題提出調(diào)查報告。人大根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應(yīng)的決議。二、縣以上地方各級人大常委會(一)地方各級人大常委會的性質(zhì)、地位、組成和任期縣級以上地方各級人大常委會是本級人大的常設(shè)機關(guān)，是同級國家權(quán)力機關(guān)的組成部分，地方各級人大常委會對本級人大負責并報告工作。根據(jù)地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會由本級人大在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大常委會由本級人大在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若于人組成。各級人大常委會的名額按照法律規(guī)定確定。常委會組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)?？h級以上地方各級人大常委會的任期同本級人大任期相同，均為5年。(二)地方各級人大常委會的職權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會的職權(quán)主要包括以下幾方面：1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。2、領(lǐng)導或主持本級人民代表大會代表的選舉；召集本級人民代表大會會議。3、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科學、文化、衛(wèi)生、民政、民族、計劃生育工作等重大事項；根據(jù)本級人民政府的建議，對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算作部分變更；審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)上一年度的本級決算草案；聽取和審議本級人民政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；決定授予地方榮譽稱號。4、對本級人民政府、人民法院、人民檢察院和下一級人大及其常委會的工作進行監(jiān)督，撤銷其不適當?shù)臎Q議、決定、命令等，受理人民群眾對國家機關(guān)及其工作人員的申訴和意見，聽取本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告。5、依法任免國家行政機關(guān)、人民法院和人民檢察院的有關(guān)工作人員；審議對本級部分國家機關(guān)工作人員的撤職案；在本級人大閉會期間，補選上一級人大出缺的代表和撤換個別代表。6、省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會，在不違背憲法、法律和行政法規(guī)的前提下，可以依法制定和頒布地方性法規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大常委會可以依法制定地方性法規(guī)。(三)地方各級人大常委會的會議制度縣級以上人大常委會會議分常委會會議和主任會議。常委會會議由主任召集，至少每兩個月舉行一次?？h級以上地方各級人民政府、人大各專門委員會，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出議案，由主任會議決定提請常委會會議審議，或先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告，再決定是否提請常委會會議審議。常委會組成人員按法定人數(shù)聯(lián)名可以提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案，由主任會議決定交受質(zhì)詢機關(guān)答復?？h級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院?？h級以上地方各級人大常委會主任會議，縣級以上人大常委會組成人員接法定人數(shù)聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出對本級部分國家機關(guān)工作人員的撤職案，由主任會議決定交常委會會議審議；或者由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。主任會議由常委會主任、副主任、秘書長(縣級由主任、副主任)組成，處理常委會日常工作?？h級以上各級人大常委會設(shè)立代表資格審查委員會，并設(shè)立辦事機構(gòu)。三、地方各級人大代表地方各級人大代表均是依法由間接或直接選舉產(chǎn)生。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級人大選舉產(chǎn)生，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。(一)代表的權(quán)利根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，地方人大代表主要有以下權(quán)利：1、提出議案權(quán)?？h級以上地方各級人大代表10人以上，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；10人以上聯(lián)名，有權(quán)提出對本級人民政府及其所屬各工作部門、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。2、提出批評、建議和意見的權(quán)利。地方各級人大代表有權(quán)對本級人大或人大常委會的工作提出批評、建議和意見。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大代表提出的批評建議和意見由該級人大主席團交有關(guān)機關(guān)和組織處理并負責答復，其他地方各級人大代表提出的批評建議和意見均由本級人大常委會的辦事機構(gòu)交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復。3、人身特別保護權(quán)?？h級以上地方各級人大代表非經(jīng)本級人大主席團許可，閉會期間未經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或刑事審判以及其他法律規(guī)定的限制人身自由的措施。如果因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機關(guān)應(yīng)立即向該級人大主席團或人大常委會報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大代表如果被逮捕、或受刑事審判、或被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當立即報告該級人民代表大會。4、言論免責權(quán)。地方各級人大代表、常委會組成人員在人大或常委會會議上的發(fā)言與表決，不受法律追究。5、物質(zhì)保障權(quán)。地方各級人大代表在出席人大會議和執(zhí)行代表職務(wù)時，代表所在單位應(yīng)給予支持，國家根據(jù)需要給予往返的旅費和必要的物質(zhì)上的便利或者補貼。6、其他依法享有的權(quán)利。(二)代表的義務(wù)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，代表的義務(wù)主要有：1、人大代表應(yīng)當和原選舉單位或選民保持密切聯(lián)系，接受他們的監(jiān)督。2、宣傳法律和政策，協(xié)助本級人民政府推行工作。3、向本級人大及其常委會和人民政府如實反映群眾的意見和要求。四、地方各級人民政府(一)地方各級人民政府的性質(zhì)和地位根據(jù)憲法規(guī)定，地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。地方各級人民政府從屬于本級國家權(quán)力機關(guān)，由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，向它負責，受它監(jiān)督。此外，地方各級人民政府還要服從上級人民政府的領(lǐng)導，向上一級人民政府負責和報告工作，執(zhí)行上級行政機關(guān)的決定和命令。全國的地方各級人民政府都要接受國務(wù)院的領(lǐng)導，同時又要發(fā)揮自己的主動性，努力搞好工作。(二)地方各級人民政府的組成、任期和領(lǐng)導體制省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會的任期相同，均為5年。地方各級人民政府實行首長負責制。這種領(lǐng)導體制是由行政機關(guān)的性質(zhì)和職權(quán)決定的，是工作的需要。但地方各級人民政府的行政首長對于重大問題的決策，仍然要召開會議，廣泛聽取各方面的意見，而非獨斷專行。地方各級人民政府的會議分為全體會議和常務(wù)會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成，常務(wù)會議則由人民政府的正副職組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府秘書長也參加常務(wù)會議。會議對重大問題進行討論，然后由行政首長根據(jù)大家的意見最后作出決定，并對決定的后果負責。(三)地方各級人民政府的職權(quán)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，地方各級人民政府主要有以下職權(quán)：1、執(zhí)行決議、發(fā)布決定和命令。地方各級人民政府要執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，執(zhí)行上級人民政府的決定和命令?？h級以上地方各級人民政府可以規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府還可以根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。2、領(lǐng)導和監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導和監(jiān)督縣級以上地方各級人民政府領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)撤銷所屬工作部門和下級人民政府不適當?shù)拿?、指示、決定，任免、考核行政工作人員。3、管理各項行政工作。地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、科學、體育、衛(wèi)生、民政、公安等行政工作，完成上級人民政府交辦的事項；縣級以上地方各級人民政府還負責城鄉(xiāng)建設(shè)、民族事務(wù)和監(jiān)察工作，執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及預(yù)算方案。4、依法保障各方面的權(quán)利。地方各級人民政府應(yīng)保護全民所有制財產(chǎn)、勞動群眾集體所有制財產(chǎn)及公民個人的合法財產(chǎn)；要維護社會秩序，保護公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利；保護婦女、兒童和老人的正當權(quán)益；保護少數(shù)民族的權(quán)利，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、文化和科學技術(shù)。要使本行政區(qū)域內(nèi)全體公民的正當權(quán)利都得到保障，經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活不斷提高。(四)地方各級人民政府所屬工作部門縣級以上地方各級人民政府，根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)立各工作部門，這些工作部門是廳、局、委員會、辦公室、科等。同時這些工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務(wù)院批準，并報本級人大常委員會備案。鄉(xiāng)級政府一般不設(shè)工作部門，可設(shè)一些工作人員?？h級以上人民政府設(shè)審計機關(guān)，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責。(五)地方各級人民政府的派出機構(gòu)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準，可以設(shè)立若干行政公署，作為它的派出機關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。五、基層群眾性自治組織(一)基層群眾性自治組織的含義憲法第111條第1款規(guī)定： 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。 根據(jù)憲法和村民委員會組織法、城市居民委員會組織法的規(guī)定，以及現(xiàn)行憲法實施以來我國城鄉(xiāng)基層社會組織建設(shè)的實際情況，基層群眾性自治組織指的是依照有關(guān)法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民(村民)一定的居住地為紐帶和范圍設(shè)立，并由居民(村民)選舉產(chǎn)生的成員組成的，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會組織?；鶎尤罕娦宰灾谓M織具有以下幾個方面的特點：(1)群眾性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織不同于國家政權(quán)組織和其他政治、經(jīng)濟等社會組織，是基于一定居住地范圍內(nèi)居民(村民)社會生活的共同需要而建立，目的是解決居住地范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的社會問題，如社會治安、公共衛(wèi)生等。(2)自治性。基層群眾性自治組織不是國家機關(guān)，也不是國家機關(guān)的下屬或下級組織，也不從屬于居住地范圍內(nèi)其他任何社會組織，具有自身組織上的獨立性。(3)基層性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織只存在于居住地范圍的基層社區(qū)，所從事的工作都是居民居住范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。(二)村民委員會1、村民委員會的設(shè)置。村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民委員會討論同意后，報縣級人民政府批準。2、村民委員會的任務(wù)。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會的任務(wù)主要有：(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村與村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；(2)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；(3)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作；協(xié)助有關(guān)部門對被剝奪政治權(quán)利的村民進行教育、幫助和監(jiān)督；(4)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；(5)尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)營或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；(6)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；(7)多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當教育和引導村民加強團結(jié)、互相尊重、互相幫助。3、村民委員會的組織。村民委員會由主任、副主任和委員共3～7人組成，其中，婦女應(yīng)當有適當名額，多民族村民居住的村應(yīng)當有人數(shù)較少的少數(shù)民族的成員。村民委員會成員由年滿18周歲未被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期3年，其成員可以連選連任。本村1／5以上有選舉權(quán)的村民可以要求罷免村民委員會成員，罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬的委員會，由村民委員會成員分工負責人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。村民委員會還可以分設(shè)村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議是由本村18周歲以上的村民組成的村民群眾自治的最高組織形式。召開村民會議應(yīng)當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2／3以上的戶的代表參加。必要時可以邀請本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團體派代表參加會議。村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會的工作。村民會議由村民委員會召集，有l(wèi)／10以上的村民提議，應(yīng)當召集村民會議。涉及全村村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定。村民會議有權(quán)撤換和補選村民委員會的成員。村規(guī)民約是由村民會議制定，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，由村民委員會監(jiān)督、執(zhí)行的具有公約性質(zhì)的規(guī)范性文件。它不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸。(三)居民委員會1、居民委員會的設(shè)置。居民委員會的設(shè)立是以實現(xiàn)居民自治為目的，以根據(jù)居民居住狀況、便于居民自治為原則，以100～700戶作為所轄居民戶數(shù)的范圍。城市居民委員會組織法第6條第2款規(guī)定： 居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。2、居民委員會的組織。居民委員會由主任、副主任和委員共5～9人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應(yīng)當有人數(shù)較少的民族的成員。居民委員會的組成成員既可以是本居住地范圍內(nèi)全體年滿18周歲沒有被剝奪政治權(quán)利的居民選舉產(chǎn)生，也可以由每戶派代表選舉產(chǎn)生，還可以由每個居民小組選舉代表2～3人選舉產(chǎn)生，居民委員會每屆的任期為3年，其成員可以連選連任。居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，也可不設(shè)下屬委員會，而由居民委員會成員分工負責有關(guān)工作。凡是涉及全體居民利益的重大問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議是由居住地范圍內(nèi)18周歲以上的居民組成的居民自治的民主決策機構(gòu)。居民公約由居民會議討論制定，報不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)備案，由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。居民應(yīng)當遵守公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。居民委員會辦理本居民區(qū)公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居民區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意，收支賬目應(yīng)當及時公布，接受居民監(jiān)督。3、居民委員會的任務(wù)。根據(jù)居民委員會組織法，居民委員會的任務(wù)主要有：(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；(2)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；(3)調(diào)解民間糾紛；(4)協(xié)助維護社會治安；(5)協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)作好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；(6)向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。此外，還應(yīng)對編入居民小組的被依法剝奪政治權(quán)利的人進行監(jiān)督和教育。第七節(jié) 人民法院與人民檢察院一、人民法院的組織與制度(一)人民法院的性質(zhì)與任務(wù)1、性質(zhì)。我國現(xiàn)行憲法第123條規(guī)定： 中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)。 這一規(guī)定明確了人民法院的性質(zhì)。根據(jù)這一規(guī)定，在我國，審判權(quán)必須由人民法院統(tǒng)一行使，即只有人民法院才有審判權(quán)，其他任何機關(guān)、團體和個人都無權(quán)進行審判活動。2、任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行憲法和人民法院組織法的規(guī)定，人民法院的任務(wù)是審判刑事案件、民事案件和行政案件，并且通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛和行政糾紛，以保衛(wèi)人民民主專政制度，維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障國家的社會主義革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行，通過全部審判活動教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律。(二)人民法院的組織體系與職權(quán)根據(jù)現(xiàn)行憲法和人民法院組織法的規(guī)定，我國人民法院的組織體系由以下法院組成：全國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院；地方各級人民法院分為高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院；專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院和森林法院等。我國現(xiàn)行憲法第127條第2款規(guī)定： 最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。 這表明上下級人民法院之間的關(guān)系不是領(lǐng)導關(guān)系，而是監(jiān)督關(guān)系。憲法這一規(guī)定的目的，是為了保障各級人民法院能夠依法獨立進行審判。根據(jù)這一規(guī)定，上級人民法院不能直接指揮命令下級人民法院如何進行審判，只能對下級人民法院在審判活動中是否正確適用法律進行審查監(jiān)督。這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在上級人民法院按照上訴程序、審判監(jiān)督程序及死刑復核程序?qū)ο录壢嗣穹ㄔ壕唧w案件的監(jiān)督，糾正錯誤的判決和裁定。1、最高人民法院。最高人民法院是中華人民共和國的最高審判機關(guān)，其主要職權(quán)包括：(1)一審管轄權(quán)，法律規(guī)定由它管轄的或者它認為應(yīng)當由自己審理的第一審案件(主要是在全國有重大影響的案件)；(2)上訴管轄權(quán)，審判對高級人民法院、專門人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；(3)審判監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，審判最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件，依照審判監(jiān)督程序提審或者指令下級人民法院再審地方各級人民法院和專門人民法院確有錯誤的生效判決、裁定；(4)司法解釋權(quán)，對在審判過程中如何具體應(yīng)用法律的問題，進行司法解釋；(5)死刑核準權(quán)，死刑除依法由最高人民法院判決的以外，應(yīng)當報請最高人民法院核準。2、地方各級人民法院。地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。其中：(1)基層人民法院，包括縣人民法院和不設(shè)區(qū)的市人民法院、自治縣人民法院、市轄區(qū)人民法院。基層人民法院的職權(quán)主要包括如下幾個方面：①一審管轄權(quán)，審判除法律規(guī)定由上級人民法院管轄的案件外的所有一審案件；②庭外處理權(quán)，處理不需要開庭審判的案件；③調(diào)解指導權(quán)，指導人民調(diào)解委員會的工作。(2)中級人民法院，包括在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院；在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院；設(shè)區(qū)的市的中級人民法院；自治州中級人民法院。中級人民法院的職權(quán)主要包括如下幾個方面：①一審管轄權(quán)，審判法律規(guī)定由它管轄的第一審案件(在刑事案件方面，包括危害國家安全案件，可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件，外國人犯罪的刑事案件；在民事案件方面；包括重大涉外案件，在本轄區(qū)有重大影響的案件和最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件；在行政案件方面，包括確認專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件，對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件、基層人民法院移送審判的第一審案件；②上訴管轄權(quán)，審判對基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；③審判監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督基層人民法院的審判工作，審判省級人民檢察院分院、省轄市及自治州人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件，依照審判監(jiān)督程序提審或指令基層人民法院再審基層人民法院確有錯誤的生效判決、裁定。(3)高級人民法院，包括省高級人民法院、自治區(qū)高級人民法院、直轄市高級人民法院。其職權(quán)主要包括如下幾個方面：①一審管轄權(quán)，審判法律規(guī)定由它管轄的第一審案件(主要是在全省、自治區(qū)或直轄市有重大影響的案件)、下級人民法院移送審判的第一審案件；②上訴管轄權(quán)，審判對下級人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件、對海事法院判決和裁定的上訴案件；③審判監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督下級人民法院的審判工作，審判省級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件，依照審判監(jiān)督程序提審或指令下級人民法院再審下級人民法院確有錯誤的生效判決、裁定等。3、專門人民法院。專門人民法院是人民法院組織體系中的一個特殊組成部分，它們是設(shè)在特定部門或者針對特定案件而設(shè)立，受理與設(shè)立部門相關(guān)的專業(yè)性案件的法院。根據(jù)憲法和人民法院組織法的規(guī)定，目前我國設(shè)有軍事法院、海事法院、森林法院和鐵路運輸法院等專門人民法院。軍事法院包括中國人民解放軍軍事法院(軍內(nèi)的最高級)、大軍區(qū)及軍兵種軍事法院(相當于中級層次)、軍級軍事法院(基層級)三級，軍事法院負責審判軍事人員犯罪的刑事案件。海事法院只設(shè)一級，設(shè)立在廣州、上海、武漢、天津、大連、青島、寧波、廈門、?？诤捅焙５雀劭诔鞘?，其建制相當于地方的中級人民法院。海事法院管轄民事主體之間的第一審海事案件和海商案件。對海事法院判決和裁定的上訴案件，由海事法院所在地的高級人民法院管轄。鐵路運輸法院是設(shè)在鐵路沿線的專門人民法院，分為二級：一是在鐵路管理分局所在地設(shè)立鐵路運輸基層法院，二是在鐵路管理局所在地設(shè)立鐵路運輸中級法院。鐵路運輸法院負責審判由鐵路公安機關(guān)偵破、鐵路檢察院起訴的發(fā)生在鐵路沿線的刑事犯罪案件和與鐵路運輸有關(guān)的經(jīng)濟糾紛。森林法院的任務(wù)是保護森林，審理破壞森林資源案件、嚴重責任事故案件及涉外案件?；鶎由址ㄔ阂话阍O(shè)置在某些特定林區(qū)的一些林業(yè)局(包括木材水運局)的所在地；在地區(qū)(盟)林業(yè)管理局所在地或國有森林集中連片地區(qū)設(shè)立森林中級法院。(三)人民法院行使審判權(quán)的制度1、兩審終審制。一個案件經(jīng)過任何連續(xù)兩級的人民法院的審判即告終結(jié)。最高人民法院審理的一審案件，其判決和裁定都是終審判決和裁定。另外，根據(jù)民事訴訟法特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件、宣告失蹤案件、宣告死亡案件、認定公民無行為能力或限制行為能力案件、認定財產(chǎn)無主案件實行一審終審制。2、合議制。人民法院審理案件時，除一審案件中的簡單民事案件、輕微刑事案件和法律另有規(guī)定的案件可以由審判員獨任審判以外，一般應(yīng)由3人以上單數(shù)的審判員或?qū)徟袉T與人民陪審員組成合議庭，采用少數(shù)服從多數(shù)原則，作出判決或者裁定。3、審判委員會制度。審判委員會成員包括人民法院院長、副院長、各庭庭長及審判業(yè)務(wù)骨干，成員由人大常委會任命。主要任務(wù)是討論重大的或者疑難的案件；總結(jié)審判經(jīng)驗，討論分析審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，檢查執(zhí)法情況，提出本院審判工作中的改進辦法；討論其他有關(guān)審判工作問題等。審判委員會以少數(shù)服從多數(shù)表決原則作出決定。4、審判監(jiān)督制度?，F(xiàn)行憲法第127條第2款規(guī)定： 最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。 這表明上下級人民法院之間的關(guān)系不是領(lǐng)導關(guān)系，而是監(jiān)督關(guān)系。憲法這一規(guī)定的目的，是為了保障各級人民法院能夠依法獨立進行審判。根據(jù)這一規(guī)定，上級人民法院不能直接指揮命令下級人民法院如何進行審判，只能對下級人民法院在審判活動中是否正確適用法律進行審查監(jiān)督。這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在上級人民法院按照上訴程序、審判監(jiān)督程序及死刑復核程序?qū)ο录壢嗣穹ㄔ壕唧w案件的監(jiān)督，糾正錯誤的判決和裁定。5、回避制度。在審判人員是本案當事人或者當事人的近親屬，或是自己或其親屬與本案有利害關(guān)系，或是擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、附帶民事訴訟當事人的代理人，或是與本案當事人有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的等情形下，應(yīng)當自行回避。當事人也可在這些情形出現(xiàn)下申請其回避。是否回避由院長或者審判委員會決定。(四)人民法院行使審判權(quán)的原則1、依法獨立審判原則。人民法院獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。2、公民適用法律一律平等的原則。人民法院對一切案件中的當事人都必須平等地依據(jù)法律規(guī)定進行適用，不得考慮法律以外的其他因素，既不得對當事人進行歧視，也不得給予任何一方特權(quán)。3、公開審判原則。人民法院審理案件中，除了涉及國家機密、個人隱私和未成年人犯罪案件，一律公開進行，允許旁聽、采訪和報道。當然所有案件，均須公開宣判。5、對不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的當事人，應(yīng)當為他們提供翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族雜居的地區(qū)，人民法院應(yīng)當用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行審理，用當?shù)赝ㄓ玫奈淖职l(fā)布起訴書、判決書、布告和其他文書。二、人民檢察院的組織與制度(一)人民檢察院的性質(zhì)、地位與任務(wù)1、性質(zhì)。我國現(xiàn)行憲法第129條規(guī)定： 中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。 這一規(guī)定明確了人民檢察院的性質(zhì)。從當前人民檢察院的法律監(jiān)督實踐來看，人民檢察院的法律監(jiān)督主要是對國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員是否違反刑法實行監(jiān)督，以及對在刑事訴訟中公安機關(guān)、人民法院和監(jiān)獄等機關(guān)的活動是否合法實行監(jiān)督，并包括對人民法院的民事審判和行政審判活動的事后監(jiān)督。2、任務(wù)。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院的任務(wù)是：通過行使檢察權(quán)，打擊一切叛國的、分裂國家的犯罪活動，懲治危害國家安全的犯罪分子和其他犯罪分子，保衛(wèi)國家的安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度，維護社會主義法制，維護社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義的國有財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的財產(chǎn)，保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進行，并通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。(二)人民檢察院的組織體系與領(lǐng)導體制1、組織體系。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，我國人民檢察院的組織體系由下列檢察機關(guān)組成：全國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院。地方各級人民檢察院分為省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和設(shè)區(qū)的市人民檢察院；縣、不設(shè)區(qū)的市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。專門人民檢察院包括軍事檢察院、鐵路運輸檢察院等。省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)。2、領(lǐng)導體制。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，人民檢察院實行雙重從屬制，既要對同級國家權(quán)力機關(guān)負責，又要對上級人民檢察院和最高人民檢察院負責。國家權(quán)力機關(guān)對人民檢察院的領(lǐng)導，主要表現(xiàn)在人大及其常委會選舉、罷免或者任免人民檢察院主要組成人員，審議工作報告，進行各種形式的監(jiān)督等。檢察系統(tǒng)實行最高人民檢察院領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導下級人民檢察院的工作的領(lǐng)導體制。下級人民檢察院必須接受上級人民檢察院的領(lǐng)導和最高人民檢察院的領(lǐng)導，對上級人民檢察院負責。這種垂直領(lǐng)導體制主要表現(xiàn)在兩方面：(1)人事任免。省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長的任免，須報最高人民檢察院檢察長提請全國人大常委會批準。自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長的任免，須報上一級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準。(2)業(yè)務(wù)領(lǐng)導。對于下級人民檢察院的決定，上級人民檢察院有權(quán)復核改變；上級人民檢察院的決定，下級人民檢察院必須執(zhí)行。當下級人民檢察院在辦理案件中遇到自己不能解決的困難時，上級人民檢察院應(yīng)及時給予支持和指示，必要時可派人協(xié)助工作，也可以將案件調(diào)上來由自己辦理。在人民檢察院內(nèi)部實行檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導與檢察委員會集體領(lǐng)導相結(jié)合的領(lǐng)導體制。檢察長對檢察機關(guān)的工作享有組織領(lǐng)導權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、提請任免權(quán)、代表權(quán)等，并負有全面的領(lǐng)導責任。檢察委員會在檢察長的主持下，按照民主集中制原則，討論決定重大案件和其他重要問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人的意見，可以報請本級人大常委會決定。(三)人民檢察院的職權(quán)根據(jù)我國憲法和人民檢察院組織法等有關(guān)法律的規(guī)定，各級人民檢察院主要行使下列職權(quán)：1、立案偵查。即對違反刑法的犯罪案件特別是重大刑事案件的直接受理、立案偵查權(quán)。人民檢察院對于叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家法律、法規(guī)、政策統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。對貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪等案件，進行立案偵查。2、批準逮捕。公安機關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人時，應(yīng)當提請人民檢察院審查批準，人民檢察院根據(jù)情況分別作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。3、提起公訴。公安機關(guān)偵查終結(jié)的案件和人民檢察院直接受理偵查終結(jié)的案件，均由人民檢察院審查作出提起公訴、不起訴或者撤銷案件的決定。人民檢察院對刑事案件提起公訴，并派員出席法庭支持公訴。4、偵查監(jiān)督。人民檢察院對于公安機關(guān)(包括國家安全機關(guān)、走私犯罪偵查機關(guān)等)的偵查活動是否合法實行監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的偵查活動有違法情況時，有權(quán)通知公安機關(guān)予以糾正，公安機關(guān)應(yīng)當將糾正情況通知人民檢察院。5、審判監(jiān)督。人民檢察院對人民法院的審判活動是否合法實行監(jiān)督。在刑事訴訟中，人民檢察院如發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見；地方各級人民檢察院如認為本級人民法院第一審判決、裁定確有錯誤，有權(quán)按照上訴程序提出抗訴；最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序向同級人民法院提出抗訴。在民事訴訟和行政訴訟中，人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，也有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。6、執(zhí)行監(jiān)督。又稱之為 監(jiān)所監(jiān)督 ，是指人民檢察院對監(jiān)獄和其他刑罰執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑事判決、裁定的活動是否合法實行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有違法情況，有權(quán)通過執(zhí)行機關(guān)予以糾正。這種監(jiān)督還包括人民檢察院對人民法院執(zhí)行死刑，裁定減刑和假釋等活動的監(jiān)督等。三、人民法院、人民檢察院與公安機關(guān)的關(guān)系我國現(xiàn)行憲法第135條規(guī)定： 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責、互相配合、互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。 分工負責、互相配合、互相制約是公、檢、法三機關(guān)在辦理刑事案件時所應(yīng)遵循的基本行為準則，它對調(diào)整司法機關(guān)之間的基本關(guān)系具有憲法指導意義。1、分工負責是前提。所謂的分工負責是指三機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的責任，依照法定程序，各司其職、各盡其責，既不越權(quán)代辦和干涉，也不互相推諉和不履行職責。具體在辦理刑事案件時的分工體現(xiàn)為：公安機關(guān)負責對刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審，執(zhí)行逮捕，依法執(zhí)行判決，除了由人民檢察院依法自行偵查的案件外；人民檢察院負責批準逮捕、審查起訴和出庭支持公訴、抗訴；人民法院負責審判。2、互相配合是基于三機關(guān)在工作目的和任務(wù)上的一致性。所謂互相配合是指三機關(guān)在分工負責的基礎(chǔ)上，通力合作，互相支持，密切配合，依法辦理刑事案件。在辦理刑事案件的程序上，公安機關(guān)按照法律的規(guī)定完成自己的職責及時移交人民檢察院，人民檢察院在完成自己的職責后及時向人民法院提起公訴，人民法院對該案件進行了審判，公安機關(guān)執(zhí)行經(jīng)人民法院審判需要執(zhí)行的刑罰。三機關(guān)的具體配合還體現(xiàn)在一些具體的司法行動上，如逮捕犯罪嫌疑人必須經(jīng)人民檢察院批準或者人民法院決定，由公安機關(guān)負責執(zhí)行。3、互相制約是監(jiān)督原則的體現(xiàn)，也是國家權(quán)力依法行使的重要保障。所謂互相制約是指三機關(guān)在分工配合的基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，互相監(jiān)督，防止錯案的發(fā)生，保證準確有效地執(zhí)行法律。公安機關(guān)在偵查過程中，需要逮捕犯罪嫌疑人時要經(jīng)過人民檢察院審查批準，對不予批準，公安機關(guān)認為有錯誤的可以要求復議以及向上一級人民檢察院提請復核。人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，進行審查，決定是否起訴。犯罪事實不清、證據(jù)不足的，可以退回公安機關(guān)補充偵查或者自行偵查。在辦理案件中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)有違法情況，通知公安機關(guān)予以糾正。公安機關(guān)認為人民檢察院的決定有錯誤的，可以要求復議以及向人民檢察院要求復核。人民法院對人民檢察院提起公訴的案件，根據(jù)具體情況和法律作出有罪、無罪的判決。人民法院對于人民檢察院起訴的案件認為事實不清、證據(jù)不足，或者有違法情況時，可以退回人民檢察院補充偵查，或者通知人民檢察院糾正。人民檢察院認為判決有錯誤的，可以提出抗訴。對發(fā)生法律效力的判決和裁定，人民檢察院認為有錯誤的，可以依照審判監(jiān)督程序抗訴引起再審。

2017公共基礎(chǔ)知識商法:債權(quán)人會議的職權(quán)-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育

發(fā)布時間：2017-08-15 21:52:55債權(quán)人會議行使下列職權(quán)：核查債權(quán);申請人民法院更換管理人，審查管理人的費用和報酬;監(jiān)督管理人;選任和更換債權(quán)人委員會成員;決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè);通過重整計劃;通過和解協(xié)議;通過債務(wù)人財產(chǎn)的管理方案;通過破產(chǎn)財產(chǎn)的變價方案;通過破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案;人民法院認為應(yīng)當由債權(quán)人會議行使的其他職權(quán)。

解放軍文職招聘考試國家政體：政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)分割-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育

發(fā)布時間：2017-08-31 18:35:15國家政體的概念：是社會各階級在國家地位安排上的制度表現(xiàn)，是指國家中占統(tǒng)治地位的階級，按照本階級統(tǒng)治的需要，根據(jù)一定的原則設(shè)立國家權(quán)力機構(gòu)，規(guī)定這些機構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系，并確定這些機構(gòu)的工作人員和產(chǎn)生辦法。根據(jù)人民和政權(quán)的關(guān)系，任何政體都可以劃分為民主制（人民主權(quán)）和專制制（君主或者獨裁主權(quán)）。資產(chǎn)階級的民主思想原則如下：n 人民主權(quán)論：盧梭第一個提出人民主權(quán)學說，認為主權(quán)由公意組成，不可轉(zhuǎn)讓，不可剝奪，不可分割。但盧梭主張的直接民主制，得出了小國寡民的結(jié)論，不適合現(xiàn)在情況。后世的修補體現(xiàn)在兩個方面：一是主張在現(xiàn)代國家實行代議制和直接制相結(jié)合；二是保護少數(shù)利益。n 代議民主論：適合現(xiàn)代國家，客觀原因?qū)е聼o法直接民主，只能安排專門人員代議處理，是一種權(quán)力委托行為，根本的權(quán)力是在人民。n 三權(quán)分立論：亞里斯多德最早提出分權(quán)思想，英國洛克倡導，孟德斯鳩系統(tǒng)闡發(fā)，認為國家權(quán)力三分為立法、行政和司法，分別交給不同機關(guān)行使，相互制衡。典型是美國。n 多元民主論：（02年名詞）美國學者羅伯特 達爾倡導，認為民主實現(xiàn)更重要取決于多元社會體制，在這種社會體制中存在基于不同價值觀和經(jīng)濟利益組成的利益集團，多元競爭形成民主。通過這些利益集團作用，可有效防止權(quán)力被集中到任何一個集團和個人手中。這一理論看到了傳統(tǒng)民主理論的某些缺陷，是對西方傳統(tǒng)理論的發(fā)展。n 市民社會論：是隨著資本主義經(jīng)濟和政治發(fā)展，基于對經(jīng)濟自由和個人權(quán)力的維護而形成的，代表人物有洛克、黑格爾、托克維爾。認為建立民主必須有一個相對獨立的并且能夠?qū)φ涡纬芍萍s的市民社會的存在，否則，個人權(quán)力就無法得到保證?！?代議民主制：（03年名詞）資產(chǎn)階級革命勝利、奪取政權(quán)以后確立的。由普選產(chǎn)生的議員組成議會，形式上代表民意行使國家權(quán)力；議會議決事項均由議員共同討論并經(jīng)多數(shù)通過；議會享有立法權(quán)、財政權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)；由于各國政體不同，代議機關(guān)在國家政權(quán)體系中的地位有所不同。代議制為間接民主，其基礎(chǔ)為選舉制，在本質(zhì)上有利于資產(chǎn)階級。政體的劃分標準：（1）三分法，亞里斯多德創(chuàng)立，按照執(zhí)政人數(shù)劃分為君主、貴族和共和政體，并產(chǎn)生三種變態(tài)政體，即簪主政體、寡頭政體和平民政體；（2）二分法：根據(jù)單復數(shù)的執(zhí)政人數(shù)，分為君主政體和共和政體；（3）根據(jù)立法機關(guān)和行政機關(guān)的關(guān)系分為內(nèi)閣制和總統(tǒng)制。

解放軍文職招聘考試國家與國際組織的兩難關(guān)系-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育

發(fā)布時間：2017-12-30 20:07:20國家與國際組織的兩難關(guān)系這種兩難關(guān)系表現(xiàn)為：國家是按照理想主義的模式創(chuàng)建國際組織的，但不得不按照現(xiàn)實主義的方式在其中行事以維護自己的利益。一．共同利益問題國際組織之所以能夠建立，正是利益認同的產(chǎn)物。然而，隨著時間的推移，國家對共同利益的認識往往會產(chǎn)生越來越多的差異。這種差異未必會導致國際組織的解體，但會導致其失去功效。通常在國際關(guān)系中出現(xiàn)危機的時候，人們對共同利益的認識是比較明確的。然而，多數(shù)情況下國家所面對的只是某一地區(qū)甚至某一國家內(nèi)部的沖突問題，解決這樣的爭端，大多數(shù)國家就不一定會予以利益的認同。二．道德問題國家在處理國家利益的問題上是很難達到犧牲自己顧全大局的道德要求的。理想主義的集體安全反對一切抽象的侵略，問的唯一問題是 誰進行了侵略？ 。而現(xiàn)實主義的外交原則卻要求根據(jù)實力與利益區(qū)別不同的侵略和侵略者，即它只反對特定的侵略，外交原則問的是 我反對這個特定的侵略者是否有利可圖，我是否有反對這一侵略的實力？ 由于每個國家都是以理想主義的方式組織國際組織，而以現(xiàn)實主義的態(tài)度對待自己的國家利益，因此國際組織的道德標準只能是個相對的原則而不可能變成成員必須履行的義務(wù)。三．國際組織的力量大小問題國際組織維護和平、解決爭端的權(quán)力，歸根到底是由成員國授予的。成員國準備讓國際組織擁有多大的權(quán)力，這個選擇，決定著國際組織與成員國之間的力量對比。從國際聯(lián)盟和聯(lián)合國的實踐來看，他們的力量可以對小國進行制約，但他們的力量卻難以對大國的行為進行制約，因為大國沒有授予他們這樣的權(quán)力。就這一點而言，他們可以對維護國際和平發(fā)揮作用，但這種作用是有限的，換言之，它們只能對比較次要的沖突發(fā)揮作用，而對最重大的問題，即大國之間的沖突和戰(zhàn)爭，則根本起不了作用。根本的原因是它們沒有可以制約大國的權(quán)力與能力，它們也不可能得到這樣的權(quán)力?？偨Y(jié)上面三個方面，可以看出，由于組成國際組織的國家對于共同利益的認同是有限的，維護共同利益的行為是有限的，賦予國際組織的權(quán)力是有限的，因此國際組織解決爭端的能力只能是有限的。它們可以在解決爭端中起作用，但不能解決一切爭端，在最重要的問題上，特別是對于大國引發(fā)的戰(zhàn)爭與沖突，它們是很難起作用的。然而盡管如此，國際組織還是不可缺少的，因為世界上的大多數(shù)沖突還是非常需要象聯(lián)合國這樣的國際組織去參與解決的。當然，人們不能對他們寄予太大的希望，它們的能力畢竟是有限的?？傊瑖H組織對于解決爭端是一劑良藥，但不是萬能藥。