軍隊文職管理若干規(guī)定試行全文_軍隊文職考試

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發(fā)布時間：2017-10-02 15:46:56行政管理行政管理是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理。行政管理的協(xié)調功能包括兩方面的內容，一是協(xié)調政府內部各部門間的關系，二是協(xié)調行業(yè)與社會其他行業(yè)、社會機構和政府部門的非業(yè)務關系。一、行政法規(guī)管理檔案行政法規(guī)僅指由國務院依法制定的各種檔案行政管理規(guī)范性文件。檔案行政執(zhí)法是檔案行政管理部門依法管理檔案工作的重要手段。二、標準化管理檔案工作標準是以檔案工作領域中的重復性事物和概念而制定或修訂的各種標準的總稱。它是檔案工作中有關單位和個人應當遵守的共同準則和依據(jù)。檔案工作標準體系一般應由檔案工作基礎標準、檔案工作業(yè)務標準和與檔案工作相關的標準三部分組成。三、檔案業(yè)務指導檔案業(yè)務指導工作是各級檔案行政管理部門和各機關、團體、企事業(yè)單位檔案部門的一項重要職責，檔案業(yè)務指導工作的方法主要有發(fā)文、調研、實地指導、辦培訓班、召開業(yè)務工作會議等途徑。通過這些措施，了解各單位、各部門的檔案工作情況，制定本系統(tǒng)的檔案工作規(guī)劃，培訓干部，表彰先進，促進各部門業(yè)務工作的交流，從而提高本系統(tǒng)的檔案工作水平。第四節(jié) 檔案文化建設一個國家、一個地區(qū)和一個民族的檔案文化傳統(tǒng)，是其檔案工作發(fā)展的文化 基因庫 ，在現(xiàn)實的檔案工作中發(fā)揮著隱性潛在的控制性作用，構成檔案工作置身其中的客觀環(huán)境。檔案工作現(xiàn)代化的實現(xiàn)，在很大程度上取決于人的觀念的現(xiàn)代化，觀念的現(xiàn)代化本質上是人的現(xiàn)代化，加強檔案文化建設是提高國民素質，為檔案工作營造良好社會環(huán)境的一項重要工作。一、檔案文化面臨激烈的文化沖突在文化沖突面前，我們將面臨著抉擇：一是保持檔案文化基因和傳統(tǒng)的穩(wěn)定選擇，即 中學為本、西學為用 。二是在兩種檔案文化中擇優(yōu)而取的改化選擇，即擇其善者而從之。三是以檔案文化發(fā)展趨勢為標準的定向選擇。四是全面接受外來文化的外化選擇。二、需要對傳統(tǒng)檔案文化的整理研究要全面深入地整理和研究傳統(tǒng)檔案文化，準確地把握其文化特質，分清優(yōu)劣，擇優(yōu)汰劣，使之實現(xiàn)創(chuàng)造性的發(fā)展。三、對檔案現(xiàn)象進行文化解讀從文化角度研究檔案、檔案工作和檔案事業(yè)，自身還可以構筑起一個理論體系，如檔案文化的內涵、檔案文化的特征、檔案文化的價值、檔案在文化（如企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等）建設中的作用、檔案館的文化屬性與文化教育功能、檔案文化資源的保護、開發(fā)和傳播等，對于這些問題進行廣泛深入的研究，可對檔案工作產生積極的影響。四、檔案文化建設的基本任務加強檔案知識的社會教育，讓檔案知識教育走進中小學課堂，強化檔案館的教育功能，使社會公眾在日常的社會活動中形成 存檔備查 ，豐富社會文化信息庫和利用檔案接受傳統(tǒng)文化教育、進行文化創(chuàng)造的自覺行為；加強檔案法制教育，以法律的形式來規(guī)范、制約、引導社會公眾的檔案行為；加大對檔案工作機構和部門的支持和投入的力度，提高檔案管理的現(xiàn)代化水平等等。

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發(fā)布時間：2017-08-23 10:27:53（一）行政管理關系行政管理關系是指一個單位內部、組織內部的管理關系。一個單位有一個辦公室，辦公室就是綜合管理政務的機構。有的不叫辦公室，企業(yè)可能叫經理部，有的叫綜合部、綜合處，但是功能都在這個組織當中，所以泛泛地叫辦公部門。任何一個組織，不管是干什么的，都有這么一個辦公部門，不一定叫辦公室，但是這一塊職能總是有的。公文處理辦法里面對辦公部門的地位和作用有一段描述。單位辦公廳（室）為法定管理機構，要統(tǒng)一負責單位的對外政務，也可以以單位的名義，或者是辦公部門的名義代表單位的意志對外行文和實施政務。打一個比方，一個人只有一個腦袋，腦殼里面就是大腦，是思維、決策，當然現(xiàn)在有一些新的科學探索講，有幾個新的發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有的人切掉了一些內臟就失去記憶了，人的硬盤不一定在大腦里，人的硬盤可能是在某一個器官上。按照一般的說法，大腦就是決策機構，然后表皮上就有一些器官，鼻子眼睛耳朵等等所謂七竅，這就是辦公室，五臟、胳膊腿好比是我們的工作部門。工作部門很辛苦，每一個器官都重要，但是只有一個器官會發(fā)生說話，那就是嘴，在腦袋上。腦袋上這些東西就叫辦公室，一個單位就一張嘴，不能是什么器官上都有嘴，這就亂了。有的單位設新聞發(fā)言人，新聞發(fā)言人不一定都在辦公室，很多部委在法規(guī)司司長，或者新聞機構、宣傳機構的負責人，在分設不是很細的情況下，這就是辦公室的一個職能。辦公室才能夠有權代表一個單位發(fā)布對外的實施政務。其他內設業(yè)務管理部門可以本部門名義以便函形式聯(lián)系工作，但沒有行政權，不得正式行文。不能未經許可代表本單位發(fā)表什么東西。并不是說不重要，心臟是很重要，但是你沒有嘴。這叫做內部管理，行政管理關系。行政管理關系工作部門可以使用便函。所謂便函就是可以用信箋紙也可以用白紙。但不編單位統(tǒng)一文號，不使用正式文件格式，不具有行政約束效力。

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發(fā)布時間：2017-08-31 18:36:51行政機構（一種設科分層的金字塔式結構）◆三種形式：職能機構、辦公機構、直屬機構◆四種職能：執(zhí)行憲法法律，參與國家立法；決定實施國家內外政策，任免政府官員；組織管理社會公共事務；編制并向立法機構提出預算，調節(jié)干預社會經濟。◆ 行政機構擴張趨勢：（1）行政權是對國家意志的執(zhí)行權，并且特指國家行政機構對社會事務的管理權力，以自上而下的命令指揮方式加以貫徹實施，其特征：集權特征；效率為首要目標；經常性；積極權力。當代西方國家出現(xiàn)行政權強化、立法權弱化，部分立法權正向行政機構轉移。這一變化使立法權性質發(fā)生變化，行政權日益凌駕與其他政府權力之上，行政機構逐漸走向集權，呈現(xiàn) 行政集權民主制 結構。（2）表現(xiàn)：行政職能范圍擴大；機構膨脹；人員編制增加；（3）原因：基于社會管理復雜化的需求；行政機構自身利益的自主性；（4）改革的必要性：當代行政管理一方面要求行政機構功能完善和職能擴大，另一方面這種擴張又必然導致行政效率低下和行政支出增長，給行政機構有效運作構成巨大障礙。（5）途徑：a、在機構設置上構建 電子政府 ，行政機構權力組織變?yōu)楸馄交Y構，取消中間等級，以職能中心形式實現(xiàn)組織內部分權。這些職能中心借助電子互連網進行信息溝通和交流。公民可通過點擊政府網頁介入公共行政運作過程。一方面提高行政工作透明度和民主性；另一方面政府公共服務所要求的普遍、平等的國民待遇得到貫徹。b、在行政職能履行上，實現(xiàn)從 統(tǒng)治 到 治理 的轉型。即政府提供公共服務的職能向私人企業(yè)下放。這樣行政機構減輕工作負擔，由于市場競爭的引入，公共事業(yè)和服務提高了效率。

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發(fā)布時間：2017-08-23 10:28:13行政隸屬關系就是上下級，但是在做的時候也會出現(xiàn)一些這樣那樣的問題，介于兩級之間的一些組織，我們有時候判定不清。比如有些部委在發(fā)文的時候就發(fā)到各部委，各省區(qū)市人民政府、國務院直屬機構，然后下頭還寫上副省級城市，新疆建設兵團，這就不對了。副省級城市是省之下，但是比一般的市要高，它的隸屬關系在省轄的，不是直轄的；還有一種計劃單列市，它所表述的意思就是說計劃單列部分的工作職能是中央政府直轄，計劃單列的事項可以向它直接行文，向各省的行文可以抄送計劃單列城市，但是副省級城市不是，它是完全省轄的。所以像部委在發(fā)文當中把副省級城市列上是不對的，把它列上省長就不高興了。這就是沒有理解政隸屬關系。新疆建設兵團過去是中央直屬的，現(xiàn)在管理關系變了。我們有一個模板，就知道怎么做是對的，國務院發(fā)文就是標準，國務院發(fā)文如果不寫你就不寫，國務院發(fā)文從來就沒有副省級城市，新疆建設兵團是后來的，直屬的時候是有的。所以像這些是非常容易出錯的。相對的，副地級縣、副縣級鄉(xiāng)現(xiàn)在都出現(xiàn)了不少，這些都是這種關系，行文的時候不可以把它作為平行的單位，它是下屬的，不可以越過一層去管下一層。行政隸屬關系有一個基本原則，是相鄰一級的原則?；鶎诱豢梢栽竭^上級的直接管理，向更上級行文，就是不能夠越級向上行文。同樣，一級政府也不可以越過相鄰的下級政府向更下級的政府直接行文，這叫向下越權。比如國務院發(fā)文就一層，就是各省區(qū)市人民政府、各部委、各直屬機構。有些文件是可以一竿子捅到底的，比如此件發(fā)至縣團級，此件可登報，但是它說話的對象，也就是抬頭只能是一層，可以在附注當中說擴大范圍，但是說話的對象不會變，就是一級，不可以一下子說到底。像部委管理的國家局，還有一級省廳管理的局、市級管理的局，半層的這些東西，是你管的，就是你的隸屬關系，不可以越過你向你的上級行文。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會。企業(yè)和政府的關系是涉及到誰就找誰，涉及到資產就是國資委，涉及到領導班子的管理，是黨工委，也在國資委；涉及到稅務是稅務局，涉及到注冊是工商局，涉及到項目是發(fā)改委。涉及到誰和誰發(fā)生關系，但是它不直接和政府發(fā)生關系。我們央企一些老總級別很高的，他和總理之間都有直通車的，這個是另外一回事，但是和國務院沒有政務行文關系。這樣的話和其他企業(yè)是公平的，當然不排除有一些重大事項直接向國務院領導匯報，但是在行政隸屬關系的描述上它不直屬國務院。行業(yè)協(xié)會現(xiàn)在都有一個掛靠單位，在部委之下，相當于部委管理的國家局這種關系。將來行業(yè)協(xié)會發(fā)展方向是它要獨立于社會上。現(xiàn)在有一些社團注冊現(xiàn)在在探索無主管社團，發(fā)達國家的社團都沒有掛靠單位，就是獨立的。獨立以后，它和企業(yè)是一樣的，涉及到哪方面的事就和誰發(fā)生關系，它和政府直接沒有一個隸屬關系。