解放軍文職招聘考試地方債置換的潛在經(jīng)濟(jì)影響-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-08-25 18:28:48為地方政府債務(wù)管理過渡到新框架的舉措之一，財(cái)政部近期下達(dá)了地方存量債務(wù)1萬億元置換債券額度，用以部分置換截至2013年6月30日地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中將于今年到期的1.86萬億債務(wù)。這些債券將按市場化原則在銀行間和交易所債券市場發(fā)行，并鼓勵符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購買。據(jù)財(cái)政部測算，置換后地方政府一年可減輕利息負(fù)擔(dān)400億-500億元；如果首批置換成功，財(cái)政部還有可能進(jìn)一步擴(kuò)大置換規(guī)模。地方政府債務(wù)置換并非中國版QE，本質(zhì)上只是債務(wù)重組和資產(chǎn)證券化。不同于一些新聞報(bào)道和市場點(diǎn)評，我們認(rèn)為1萬億地方政府債務(wù)置換并不意味著央行將救助地方政府、或?qū)⒅苯淤徺I地方政府債務(wù)。事實(shí)上，《中國人民銀行法》規(guī)定央行不得直接認(rèn)購政府債券。債務(wù)置換本質(zhì)上是讓地方政府通過直接發(fā)行債券來替換存量債務(wù)或?yàn)槠湓偃谫Y，而此前存量債務(wù)主要經(jīng)由地方融資平臺通過銀行貸款或信托累積形成。與一般的債務(wù)重組類似，置換后地方政府債務(wù)期限將延長、利率將有所降低。此外，銀行貸款或類信貸資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)變?yōu)閭梢灾苯釉谑袌錾辖灰?，其流動性將大大提高。誰來購買置換債券？目前銀行間債券市場占全部債券市場的95%，其中2/3的債券由銀行持有，剩余部分由證券公司、資產(chǎn)管理基金、社?；?、保險(xiǎn)公司、財(cái)務(wù)公司等及非金融機(jī)構(gòu)持有。因此銀行及其他機(jī)構(gòu)仍將是置換債券的主要購買者。此外，決策層近期將社?；饘Φ胤秸畟耐顿Y比例由10%提高至20%，這意味著社保基金可以額外購買3000-4000億的地方政府債。考慮到國內(nèi)儲蓄率較高、銀行放貸仍受管制，我們認(rèn)為購買置換債券的國內(nèi)流動性和需求都比較充足，因此央行沒有必要直接購買置換債券。更重要的是，募集資金將用于償還存量債務(wù)本金、置換過程中并不會產(chǎn)生債務(wù)凈增，因此央行也無需注入新的流動性。但是，鑒于債券市場規(guī)模較?。?014年包括平臺債在內(nèi)的企業(yè)債券共發(fā)行4萬多億、凈發(fā)行量僅5560億），再發(fā)行1萬億地方政府債務(wù)可能會全面推高債券市場收益率。因此我們認(rèn)為央行有必要在債券發(fā)行時(shí)提供足夠的流動性支持，以壓低銀行間市場利率、避免利率不必要的攀升；并在置換結(jié)束之后調(diào)整銀行放貸規(guī)模以避免信貸過度擴(kuò)張。這意味著債務(wù)置換需要央行與其他部委的密切合作和協(xié)調(diào)。我們認(rèn)為債務(wù)置換是地方政府債務(wù)重組的重要步驟、且未來置換規(guī)模應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大。我們估算2014年末時(shí)原口徑下的地方政府存量債務(wù)規(guī)模已達(dá)21萬億，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)規(guī)模至少達(dá)11萬億（剩余部分可能將歸為企業(yè)部門債務(wù)），平均利率為6.5-7%。相比之下，目前3-5年期城投債收益率僅為4.7%左右（圖1）。因此，如果置換10萬億存量債務(wù)，每年地方政府利息負(fù)擔(dān)將有望減少3000億元。此外，將債務(wù)期限由3-5年延長至7-15年后，每年本金償還負(fù)擔(dān)也將縮減8000億-1萬億元。鑒于在房地產(chǎn)市場持續(xù)下滑、稅收收入增長乏力的背景下，地方政府還息負(fù)擔(dān)較重，將成本較高、期限較短的債務(wù)大規(guī)模置換為成本較低、期限較長的債券可以減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)債務(wù)可持續(xù)性，并延緩不良貸款的生成速度。我們預(yù)計(jì)銀行將受益于大規(guī)模債務(wù)置換。目前許多投資者擔(dān)心銀行及其他地方政府債權(quán)人是否會被迫將所持債權(quán)置換為低利率的地方政府債、損失部分利息收益。在我們看來，雖然利息收益可能會有所降低，但銀行將受益于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模下降、資本充足率提高、流動性提高，以及資產(chǎn)質(zhì)量改善。首先，債券置換可以減少銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模、提高資本充足率。目前銀行所持有的地方政府債務(wù)主要是風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為100%的地方政府融資平臺銀行貸款，而置換后的有地方政府擔(dān)保的政府債券的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重僅為20%。我們估算每置換5萬億銀行貸款，資本充足率將提高0.6-0.7%。其次，目前的地方政府債務(wù)主要為銀行貸款和信托貸款、流動性差，而置換后的地方政府債券可以直接在市場上交易。另外，不同于銀行貸款，債券投資不屬于貸存比計(jì)算范圍，因此如果將貸款置換為債券，銀行可以降低貸存比、提高流動性。我們估算每置換5萬億貸款，銀行體系貸存比將降低4個(gè)百分點(diǎn)。最后，由于債務(wù)置換可以改善地方政府債務(wù)的可持續(xù)性，信貸風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款的生成速度也將顯著降低，銀行系統(tǒng)整體資產(chǎn)質(zhì)量應(yīng)會有所改善。我們預(yù)計(jì)那些關(guān)注銀行資產(chǎn)質(zhì)量、而不僅僅是盈利能力的投資者將對此作出正面評價(jià)?？傮w而言，地方政府債務(wù)置換不僅可以減輕地方財(cái)政壓力、改善債務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)也有望通過多種渠道利好銀行體系。因此我們認(rèn)為未來置換規(guī)模將在目前1萬億的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，為避免推高市場收益率，地方政府與銀行等債權(quán)人也可能通過私下協(xié)商的方式直接進(jìn)行債務(wù)置換。
解放軍文職招聘考試中國地方戲曲的發(fā)展概況-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-12-19 20:50:451. 總結(jié)中國地方戲曲的發(fā)展概況，說明中國戲曲的基本發(fā)展規(guī)律。中國戲曲的特點(diǎn)多聲腔、多劇種。中國戲曲的基本發(fā)展規(guī)律是從地方本鄉(xiāng)本土的歌曲小調(diào)，漸漸的演變成地方小戲在逐漸擴(kuò)大成為影響一方甚至全國的聲腔。如京劇起先也是從地方聲腔發(fā)展而來，只不過他比較幸運(yùn)，能夠收到早期統(tǒng)治者的青睞，進(jìn)而又有眾多喜好者，再加上它善于博取眾長，漸漸的隱去了地方性限制，終于在后來發(fā)展成 國劇 。2. 簡述梆子腔的流布發(fā)展過程，說明戲曲與商業(yè)的關(guān)系。梆子是一個(gè)聲腔系統(tǒng)，以梆擊為其共同特征，在全國各地都有它的支脈存在。有的獨(dú)立成為一個(gè)劇種，如山陜梆子、河南梆子等；有的作為一種聲腔成為一個(gè)地方劇種的組成部分，如川劇中的蓋板子（又名 彈戲 ）、云南滇劇中的絲弦、廣東粵劇中的梆黃等。它們的始祖產(chǎn)生在陜西和山西的交匯處，即陜西同州、山西蒲州一帶，稱之為山陜梆子（或秦腔）。它起源于山西、陜、甘肅一帶的民間歌舞，經(jīng)歷代藝人的加工、成熟而逐漸成為影響一方的地方劇種。陜西的梆子腔即秦腔，也由于其流行的地區(qū)的不同而衍變成不同的流派。流行與關(guān)中東部渭南地區(qū)大荔、蒲城一帶的稱東路秦腔（即同州梆子也叫老秦腔、東路梆子）；流行于關(guān)西寶雞地區(qū)的鳳翔、歧山、千陽、隴縣和甘肅天水一帶的稱西路秦腔；流行與漢中地區(qū)洋縣、城固 、漢中一代的叫漢調(diào)桄桄（也叫漢調(diào)秦腔、桄桄戲）；流行于西安以代的稱中路秦腔。毗鄰陜西的山西省的梆子腔同秦腔一樣也分成了不同的流派，最為原始的是興起于山西西南的蒲州梆子（又稱南路梆子）。蒲州梆子本是山西省唯一的梆子腔，到了清同、光年間，才有了南路、中路、北路之分。北路梆子流行于晉北、內(nèi)蒙古、冀北等廣大地區(qū)。它是南路蒲州梆子北上同當(dāng)?shù)孛耖g語言、音樂相結(jié)合的產(chǎn)物，基本形成與清嘉、道年間。其鼎盛期是清咸豐年間至抗戰(zhàn)前夕。中路梆子即現(xiàn)在所說的晉劇。它流行與山西中部，是蒲州梆子與晉中秧歌相結(jié)合而成的，大約形成時(shí)間是在清同、光年間。山西省東南部，還有上黨梆子，又稱東路梆子。它也是源出蒲州，流行于高平、晉城一帶，它出了唱梆子腔外，還唱昆曲、羅羅和皮黃，共五種聲腔。山陜梆子傳到河北，形成了直隸梆子（即河北梆子 京梆子 ）。流入到河南與河南農(nóng)村中早有的一種以山歌、民謠為基礎(chǔ)的土調(diào)，名為河南謳的結(jié)合，并吸收了當(dāng)?shù)叵宜髑慌c高腔的成分而形成一種新的梆子腔，即河南梆子。山東梆子腔也有四個(gè)流派即：曹州梆子、高調(diào)梆子，棗梆，萊蕪梆子。此外還有作為一種聲腔成為一個(gè)地方劇種的組成部分梆子，如川劇中的蓋板子（又名 彈戲 ）、云南滇劇中的絲弦（又名云南梆子）、廣東粵劇中的梆黃（即梆子和二黃）等。戲曲與商業(yè)有著密切的關(guān)系如山陜梆子能夠順利向全國各地流傳并發(fā)展壯大主要?dú)w功于山西、陜西的商人。
解放軍文職招聘考試論中央與地方關(guān)系-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-05-14 10:53:18論中央與地方關(guān)系如何處理中央與地方的關(guān)系,對于我國政府來說是一個(gè)難題,我國作為一個(gè)發(fā)展中大國,地域遼闊,國情復(fù)雜,我國政府始終非常重視處理中央與地方的關(guān)系。從中央與地方關(guān)系法治化的角度,探討如下關(guān)于如何改善和加強(qiáng)當(dāng)前我國中央與地方的關(guān)系。一、問題的提出二、我國中央與地方關(guān)系法治化的現(xiàn)狀我國《憲法》第5條第1款規(guī)定: 中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。 第3條第4款明確規(guī)定: 中央與地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則。 然而除了憲法的這一原則性規(guī)定之外,并沒有法律對我國中央與地方關(guān)系進(jìn)行細(xì)化和明確的規(guī)范,中央與地方的關(guān)系在法律上比較模糊,法治化程度低。雖然有一些法律對中央與地方關(guān)系的某些方面有一定的調(diào)整,但仍顯不足?？偟膩砜?目前我國中央與地方關(guān)系法治化的現(xiàn)狀可以概括為以下兩方面:(一)在立法、司法方面,中央與地方關(guān)系有一定程度的法治化。在立法方面,《憲法》和《立法法》對中央與地方之間的立法權(quán)限作了明確的劃分,即 全國人民代表大會和常務(wù)委員會行使國家立法權(quán),省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會在不同憲法和法律相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員備案。 并且《立法法》對憲法關(guān)于中央與地方立法權(quán)限的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和明確,以列舉的方式明確了十項(xiàng)只能由中央進(jìn)行立法的事項(xiàng),并且分別規(guī)定了中央立法與地方立法的立法程序,使得中央立法與地方立法的權(quán)限得到了具體化?！读⒎ǚā返某雠_使我國中央與地方立法權(quán)限方面的關(guān)系已基本實(shí)現(xiàn)法治化。在司法方面,由于對中央與地方司法關(guān)系進(jìn)行規(guī)范的法律比較完備,中央與地方司法關(guān)系法治化已取得一定成果。我國的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》及《人民法院組織法》等法律對最高人民法院和地方各級人民法院的案件管轄權(quán)做了明確的劃分,并且在實(shí)踐中也很少出現(xiàn)因案件管轄權(quán)不明而發(fā)生爭議的情形。但這并不等于就是說我國中央與地方司法關(guān)系已完全實(shí)現(xiàn)了法治化, 要實(shí)行法治,就必須有一個(gè)獨(dú)立的司法部門 , 而總所周知,目前我國司法不獨(dú)立。地方法院的人、才、物均來自地方黨委和人民政府,地方法院在嚴(yán)重依賴地方政府,并且一定程度上地方法院淪為地方的人民法院,為地方保護(hù)主義撐起司法的保護(hù)傘,嚴(yán)重阻礙了我國法治化的進(jìn)程。(二)在行政方面,中央與地方關(guān)系法治化程度較低。有關(guān)中央與地方行政關(guān)系的法律現(xiàn)有規(guī)定主要包括:《憲法》第3條第4款規(guī)定: 中央與地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分,遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮地方的主動性,積極性原則。 《憲法》第110條第2款規(guī)定: 地方各級人民政府對上一級人民政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān),都服從國務(wù)院。 我國《憲法》第89條規(guī)定國務(wù)院有權(quán): 領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作、領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和檢查等工作,領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)。 同時(shí)《憲法》第107條規(guī)定地方政府的職權(quán): 縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、檢查和計(jì)劃生育等行政工作。 除此之外,我國并沒有其他的法律對以上憲法規(guī)范進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定,而以上憲法關(guān)于中央政府與地方政府職權(quán)的規(guī)定又幾乎相同,沒有進(jìn)行明確的區(qū)分。三、加快中央與地方關(guān)系法治化進(jìn)程的意義目前,我國中央與地方關(guān)系在立法、司法、行政方面,中央與地方法治化程度還不高,這種狀況已影響到了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不利于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),阻礙了我國依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程,亟需實(shí)現(xiàn)法治化。(一)加快中央與地方行政關(guān)系法治化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求資源的流動性,市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段,資源的流動要求有一個(gè)統(tǒng)一的大市場,在這個(gè)大市場范圍內(nèi),各市場主體平等的參與市場競爭,受行政機(jī)關(guān)的平等對待。然而目前的狀況是地方保護(hù)主義盛行,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各地方政府成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。地方保護(hù)主義盛行的原因固然是多方面的,但中央政府與地方政府職權(quán)不明確,法治化程度低是其中一個(gè)非常重要的原因。(二)加快中央與地方行政關(guān)系的法治化是推進(jìn)政治體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求我國正在進(jìn)行政治體制改革,改革的方向是 小政府,大社會 ,由管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)行政府,更加注重政府的服務(wù)職能。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程,首先必須明確的是政府的職能,服務(wù)型政府應(yīng)該具備什么樣的職能。而其中哪些職能由中央政府行使即中央政府的固有職能,那些職能是中央政府行使不好應(yīng)由地方政府行使,哪些職能應(yīng)該由中央政府與地方政府共同行使,這些都必須由法律規(guī)定。職權(quán)清晰,有助于政府更好的行使。四、加快中央與地方關(guān)系法治化的舉措(一)加快制定中央與地方關(guān)系法科學(xué)地劃分中央政府與地方政府的職權(quán),并以法律規(guī)范形式確定,使中央與地方權(quán)力規(guī)范化和程序化,避免中央地方權(quán)力出現(xiàn) 缺位,越位,錯(cuò)位 。首先明確中央政府與地方政府在國家管理體系中的性質(zhì)、地位和作用,明確其任務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)而配置相應(yīng)的職權(quán)。通過法律規(guī)定哪些權(quán)力屬于中央,哪些權(quán)力屬于地方,哪些權(quán)力屬于中央與地方政府共享,責(zé)任共享時(shí),明確主次責(zé)任。中央政府與地方政府權(quán)力的范圍要根據(jù)具體的國情進(jìn)行劃分。根據(jù)我國的具體情況,可以將下列事項(xiàng)規(guī)定為中央政府的權(quán)力范圍:外交、國防與軍事、貨幣政策的制定、國家宏觀調(diào)控、制定統(tǒng)一的市場規(guī)則、負(fù)責(zé)全國性的公共事業(yè),保證國家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和社會穩(wěn)定。地方政府專有的權(quán)力有:地方財(cái)政、稅收、工商貿(mào)易的管理、地方交通、地方公共事業(yè)和地方教育。中央政府與地方政府共享的權(quán)力有:保護(hù)人權(quán)與公民權(quán)利,實(shí)施社會保障、維護(hù)社會治安、保護(hù)自然資源和環(huán)境等。對于憲法和法律未進(jìn)行劃分的權(quán)力原則上由地方政府行使,但隨著國家任務(wù)目標(biāo)的變化,為了公共利益的需要,或是單一地方政府行使不好的權(quán)力,應(yīng)收回中央統(tǒng)一行使。中央政府決定收回權(quán)力時(shí),由全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會制定法律,以法律的形式收回?！吨醒肱c地方關(guān)系法》也應(yīng)規(guī)定明確地方政府相互之間的義務(wù),地方之間義務(wù)的明確有利于協(xié)調(diào)地方政府權(quán)力的行使,消除地方保護(hù)主義,達(dá)到地方政府之間的和諧相處。(二)理順中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系。從1994年開始,中央政府實(shí)行了分稅制,在劃分中央和地方權(quán)力的基礎(chǔ)上,按照財(cái)權(quán)服從事權(quán)的原則,合理劃分稅種,把稅收劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅,并建立起中央和地方稅收系統(tǒng)。分稅制使得中央財(cái)政由困難轉(zhuǎn)向充裕,增加了中央政府的宏觀調(diào)控能力,但另一方面分稅制也使得地方財(cái)政,尤其是縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難,導(dǎo)致地方政府支出安排時(shí),捉襟見肘,入不敷出的現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難導(dǎo)致公共物品供給不足及基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,帶來了一系列問題。(三)建立中央與地方爭議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央與地方關(guān)系法治化以后,中央和地方的職權(quán)由法律明確規(guī)定,這意味著中央對地方控制方式的改變,中央不得再以行政手段即行政命令的方式干預(yù)地方事務(wù),中央對地方的控制應(yīng)通過中央的專有權(quán)力,通過法律的渠道對地方政府加以控制。當(dāng)中央權(quán)力和地方權(quán)力行使發(fā)生爭議時(shí),必須具有規(guī)范化、程序化的解決途徑。西方法治國家中央與地方產(chǎn)生爭議時(shí),都是通過法律途徑解決,如美國的違憲審查制度,法國的行政法院制度裁決中央與地方的爭議。我國目前還不具備這種通過法律建立國家正式機(jī)構(gòu)爭議解決,我國還缺少這樣的條件。筆者認(rèn)為,可以結(jié)合我國具體國情,設(shè)立一個(gè)中央和地方的爭議調(diào)解委員會來解決爭議。調(diào)解委員會成員應(yīng)由民主方式產(chǎn)生,調(diào)解委員會具有獨(dú)立性和權(quán)威性,不依賴中央和地方任何一方。中央與地方爭議調(diào)解委員會可以設(shè)在全國人大常委會以下,與各專門委員會地位平等,只受全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。這樣可以保持其獨(dú)立性和權(quán)威性。(四)加快地方民主政治建設(shè),堅(jiān)強(qiáng)地方人大的權(quán)力。中央與地方關(guān)系法治化之后,中央不能隨意地干預(yù)地方權(quán)力的行使,并且由于中央政府在精力、信息、資源等方面的局限,無法對地方政府具體事務(wù)的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗的原理告訴我們,地方政府在監(jiān)督缺乏的環(huán)境下,可能會濫用權(quán)力,脫離中央政府的宏觀調(diào)控。在此種情況下,應(yīng)該加強(qiáng)地方民主政治建設(shè),加強(qiáng)地方人大的權(quán)力,從而形成對地方政府強(qiáng)有力的監(jiān)督。并且讓廣大民眾參與到監(jiān)督地方政府的行列中來,這符合我國依法治國,加強(qiáng)民主政治參與的要求。我們可以通過加強(qiáng)地方人大對地方政府的監(jiān)督,如地方政府重大事項(xiàng)必須經(jīng)過地方人大的審批同意,重大財(cái)政支出項(xiàng)目需經(jīng)地方人大同意。加強(qiáng)監(jiān)督,避免地方政府濫用權(quán)力。
